2024政府工作報告︱關于公益慈善、社會工作、志愿服務、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老、救災、企業(yè)履責等方面的這七點變化值得關注

　　3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強同志代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。

　　政府工作報告中多處涉及社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老、救災、企業(yè)履責等方面內容。《公益時報》記者對此進行了深度梳理。

　　一、社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善的變與不變。

　　報告：引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。

　　提示：“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展”這一表述在近幾年的政府工作報告中均有提及，但與前幾年相比，2024年的表述發(fā)生了重大變化。

　　2020年的政府工作報告第八條“圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展”共包含七方面任務，第六方面為“加強和創(chuàng)新社會治理”，其中明確提出“支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。”

　　2021年的政府工作報告中2021年重點工作第八項“切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平”共包含六方面任務，第六方面為“加強和創(chuàng)新社會治理”，其中明確提出“大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發(fā)展。”

　　2022年的政府工作報告中2022年重點工作第九項“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理”共包含六方面任務，第六方面為“推進社會治理共建共治共享”，其中明確提出“發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。”

　　2023年的政府工作報告在回顧過去五年主要工作的第十項“推進政府依法履職和社會治理創(chuàng)新，保持社會大局穩(wěn)定”中的“加強和創(chuàng)新社會治理”這一部分明確提出“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。”

　　2024年的政府工作報告中2024政府工作任務第十項“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理”共包含五方面任務，第五方面為“維護國家安全和社會穩(wěn)定”，其中明確提出“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。”

　　通過對比可以發(fā)現，2020年至2023年，雖然略有差異，但“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、慈善事業(yè)等發(fā)展”均放在“社會治理”的任務范疇內。

　　2024年政府工作報告的相關描述則發(fā)生了明顯變化，一是位置變了，雖然從大的范疇來看，還是在民生和社會治理中，但具體一點則被放在“維護國家安全和社會穩(wěn)定”任務范疇內，這一變化無疑是需要引起注意的，尤其是這一做法是否會在此后的政府工作報告中延續(xù)。

　　二是社會工作的表述消失了。這一點需要考量的一個背景是，中央社會工作部在2023年組建，民政部的擬訂社會工作政策等職責已被劃入中央社會工作部。而中央社會工作部是黨中央的機構。

　　三是支持之外多了“引導”。怎樣引導，引導到什么方向，怎樣才是健康發(fā)展，需要結合位置等方面的變化綜合考量。

　　值得一提的是，在“維護國家安全和社會穩(wěn)定”這一段中，排在“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展”之前的是“完善社會治理體系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能”，之后的是“保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。”

　　二、養(yǎng)老問題受到特別重視，社會力量大有可為。

　　報告：加強健康、養(yǎng)老等民生科技研發(fā)應用。推動養(yǎng)老、育幼、家政等服務擴容提質,支持社會力量提供社區(qū)服務。深化收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等社會民生領域改革。適應先進制造、現代服務、養(yǎng)老照護等領域人才需求,加強職業(yè)技能培訓。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設,加大農村養(yǎng)老服務補短板力度。

　　提示：“養(yǎng)老”一詞在2024政府工作報告中出現了十幾次，可以說是一個高頻詞，足以顯示出“養(yǎng)老”工作的受重視程度。從具體內容上看，則涉及科技研發(fā)、服務供給、財稅金融、人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)等多個方面。

　　2023年印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》的要求，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，將國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。”

　　隨著相關職責的落實，包括社會組織在內的社會力量在養(yǎng)老領域將大有可為。以老年助餐服務為例，民政部等部門2023年10月聯合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》就明確提出鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。鼓勵探索“服務積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。

　　三、鄉(xiāng)村振興工作重點明確，為社會組織支持鄉(xiāng)村發(fā)展指明方向。

　　報告：堅持不懈抓好“三農”工作，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

　　提示：2024政府工作報告要求扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，如何才能做到呢?報告明確指出，要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗。

　　那么，如何學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗呢?2024年中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》給出了十分明確的說明。

　　具體包括確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導六個方面。

　　在農村實施項目的社會組織如果能夠結合《意見》和政府工作報告的要求開展工作，既是響應國家戰(zhàn)略，更加能夠使項目推進得更加順暢。

　　四、健全分層分類的社會救助體系，社會工作服務和慈善救助顯身手。

　　報告：健全分層分類的社會救助體系，統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密扎牢。

　　提示：分層分類社會救助在此前的政府工作報告中也曾出現，例如2021年的政府工作報告提出“分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。”但2024政府工作報告更加重視，要求“健全分層分類的社會救助體系”。

　　如何才能“健全分層分類的社會救助體系”?2023年10月，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部等單位《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》。

　　《意見》在“做好分層分類社會救助工作”這一章節(jié)中明確列出了扎實做好基本生活救助;完善專項社會救助;加強急難社會救助;積極發(fā)展服務類社會救助;做好其他救助幫扶;鼓勵開展慈善幫扶六個方面的要求。

　　其中積極發(fā)展服務類社會救助包括：

　　鼓勵各地通過政府購買服務等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務;積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，推動形成“物質+服務”的救助方式。

　　鼓勵開展慈善幫扶則要求：

　　促進社會力量參與社會救助，支持引導公民、法人和其他組織通過捐贈財產、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，在政策、對象、信息、資源等方面進行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

　　2024年，這些要求的落實，需要社會工作者和慈善力量的積極參與，同時這也是社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展難得的契機。

　　五、著力夯實防災減災救災基層基礎，防災減災救災社會組織有了更廣闊的舞臺。

　　報告：著力夯實安全生產和防災減災救災基層基礎，增強應急處置能力。

　　提示：提高防災減災救災能力是每年政府報告都會提到的內容，2024政府工作報告的不同之處在于，特別強調了夯實基層基礎。

　　2月19日召開的中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》。會議強調，理順管理體制;完善工作機制;健全保障機制;強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

　　今年的全國應急管理工作會議同樣強調，管理體系要強基礎、增效能。要更加注重眼睛向下，持續(xù)向基層末梢聚焦發(fā)力;要更加注重社會參與，樹立協同共治的理念，構建全社會共同參與的工作局面，全面營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。

　　與此同時，2023年12月底完成修改的《慈善法》也特別增加了應急慈善專章。對于從事防災減災救災的社會組織來說，2024年將是眼光向下、扎根社區(qū)的一年，順勢而為方有大作為。

　　六、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，民營企業(yè)進一步履行社會責任。

　　報告：弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好。

　　提示：2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》對企業(yè)家精神有明確闡述：

　　培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，按規(guī)定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業(yè)家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業(yè)家成長經驗。

　　優(yōu)秀企業(yè)家的考量維度并不是單一的，增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野——可以說既有推動經濟發(fā)展方面的要求，也有履行社會責任方面的要求。

　　《意見》同時也明確提出，支持民營企業(yè)更好履行社會責任。具體包括：

　　教育引導民營企業(yè)自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業(yè)內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。

　　七、推動高質量共建“一帶一路”走深走實，助力企業(yè)和社會組織走向世界。

　　報告：推動高質量共建“一帶一路”走深走實。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。穩(wěn)步推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目，積極推動數字、綠色、創(chuàng)新、健康、文旅、減貧等領域合作。加快建設西部陸海新通道。

　　提示：中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動提出于2023年10月，具體包括構建“一帶一路”立體互聯互通網絡;支持建設開放型世界經濟;開展務實合作;促進綠色發(fā)展;推動科技創(chuàng)新;支持民間交往;建設廉潔之路;完善“一帶一路”國際合作機制。其中開展務實合作中包括中方將統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目。

　　2024政府工作報告則進一步明確，“穩(wěn)步推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目，積極推動數字、綠色、創(chuàng)新、健康、文旅、減貧等領域合作。”

　　對于有志于走出去的企業(yè)和社會組織來說，積極爭取參與到這些“小而美”民生項目中，或者按照同一方向設立走出去項目并予以實施，必將事半功倍。