內(nèi)蒙古伊金霍洛旗：黨建引領專業(yè)社會工作助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理

　　■ 王震 孫瑞雪 賈慧 梁春媛 陳云

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理創(chuàng)新，多次強調(diào)需將基層治理與基層黨建緊密結合，明確社會治理重心應下沉至城鄉(xiāng)社區(qū)，夯實基層治理根基。在此背景下，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗積極響應黨中央決策部署，探索出獨具特色的社區(qū)治理模式。

　　伊金霍洛旗歷史文化底蘊深厚，地處鄂爾多斯市中南部，總面積5600平方公里，轄7個鎮(zhèn)、138個行政村、23個城鎮(zhèn)社區(qū)、55個農(nóng)村社區(qū)，常住人口25萬，其中少數(shù)民族1.4萬人，465個基層黨組織與1.1萬余名黨員扎根于此。近年來，伊金霍洛旗依托自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件，構建起煤炭、煤電、煤化工、裝備制造、全域旅游、現(xiàn)代物流等多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。2024年全旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1310億元，增速全市第一，全體居民人均可支配收入53919元，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國第28位，良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢為社會治理創(chuàng)新提供了堅實支撐。

　　在社會治理實踐中，伊金霍洛旗積極探索創(chuàng)新。2013年，全旗深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，同步建立社會組織雙孵化園，培育本土社會組織，并成立社會工作協(xié)會加強社工人才隊伍建設，通過政府購買服務推動社會工作發(fā)展，為“三社聯(lián)動”奠定基礎。2015-2016年，伊金霍洛旗先后在園林社區(qū)、淖爾壕農(nóng)村社區(qū)開展“三社聯(lián)動”試點工作;2016年，旗委、政府出臺《伊金霍洛旗創(chuàng)新社會治理推進“三社聯(lián)動”實施方案》，促使“三社聯(lián)動”在全旗城鄉(xiāng)社區(qū)全面鋪開。

　　這一系列舉措顯著增強了各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，伊金霍洛旗也因此榮獲全國文明縣城、全國社會工作服務示范旗縣等多項國家級榮譽。伊金霍洛旗以基層黨組織引領，融合歷史文化特色與現(xiàn)代發(fā)展成果，走出了一條少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新之路，其經(jīng)驗對全國基層社會治理具有重要的借鑒意義。

　　強化黨建引領筑牢三社聯(lián)動組織根基

　　為扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”工作，各鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的社區(qū)“三社聯(lián)動”工作領導小組，探索建立了“一個核心三個體系”的三社聯(lián)動工作組織模式，即以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、社會組織、社會工作者三個體系為支撐的整體架構。社區(qū)黨組織主要負責“三社聯(lián)動”的全盤工作，領導社區(qū)、社會組織、社會工作者統(tǒng)籌安排社區(qū)各項工作。社區(qū)居委會主要負責社區(qū)居民自治工作，組織居民群眾參與到社區(qū)治理當中。各社會組織主要負責社區(qū)服務項目實施、社區(qū)社會組織孵化培育、社工人才培養(yǎng)。社會工作者主要負責專業(yè)社會工作的開展。

　　同時，當?shù)亟⒘寺?lián)席會議制度，社區(qū)黨組織書記要定期向領導小組匯報工作情況，反饋存在的問題;建立了服務聯(lián)辦制度，在社區(qū)黨組織統(tǒng)籌安排下，“三社”針對居民群眾服務需求，以聯(lián)合辦理的方式為社區(qū)居民提供多元化、專業(yè)化服務，解決社區(qū)問題;建立了信息聯(lián)通制度，通過建立居民服務需求公眾平臺、服務活動交流平臺、信息反饋機制等方式，加強了“三社”之間的信息共享與溝通，為“三社聯(lián)動”工作提供了強有力的組織保障。

　　完善四項支撐夯實社區(qū)治理發(fā)展基石

　　四項支撐即專項政策支撐、人才隊伍支撐、社會組織支撐、社區(qū)陣地支撐。

　　專項政策支撐方面，旗委、政府出臺了《伊金霍洛旗創(chuàng)新社會治理推進“三社聯(lián)動”實施方案》《伊金霍洛旗委、旗人民政府關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設實施方案》《伊金霍洛旗農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設指導標準暨5A級農(nóng)村社區(qū)評定標準》《伊金霍洛旗委、旗人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的貫徹意見》等一系列專項政策，為推動“三社聯(lián)動”工作提供了政策支撐。

　　人才隊伍支撐方面，伊金霍洛旗人才強旗領導小組出臺了《伊金霍洛旗推進行政事業(yè)單位全員社工化實施方案》，建立了人才激勵機制，全旗戶籍人員考取初、中級社會工作資格證書的一次性補助400、500元，在基層一線持證從事社會工作服務人員每月給予400、500元工資增長激勵，事業(yè)單位設崗定職持證人員實行職稱評定。同時，由旗委組織部牽頭、旗民政局通過向旗社會工作協(xié)會購買服務的方式，每年精心組織實施社會工作者職業(yè)資格考前培訓。目前，累計為全旗9000多人提供了培訓服務，全旗持證社工人數(shù)達到了1447人。其中助理社工師667人，社工會工作師778人，高級社工師2人，占全市持證人數(shù)的27%、全自治區(qū)的8%，占全旗人口的6/1000。逐步打造了一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍，走在了全自治區(qū)旗縣前列。特別是伊金霍洛旗社會組織發(fā)展中心和伊金霍洛旗社會工作協(xié)會被自治區(qū)黨委組織評為“草原英才”自治區(qū)社會工作人才團隊，為推動“三社聯(lián)動”工作提供了社工人才隊伍支撐。

　　社會組織支撐方面，伊金霍洛旗依托社會組織雙孵化園和各社區(qū)孵化器，通過公益創(chuàng)投、紅色創(chuàng)投、民生微實事的方式培育孵化了一大批本土社會組織和草根社會組織。目前，在旗民政局注冊登記的社會組織共有202家，其中社會團體有112家、民辦非企業(yè)有90家，城鄉(xiāng)社區(qū)備案草根社會組織有68家，為推動“三社聯(lián)動”工作提供了社會組織支撐。

　　社區(qū)陣地支撐方面，近年來，伊金霍洛旗委、政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)陣地建設，投入8000多萬元資金高標準建設城鄉(xiāng)社區(qū)活動陣地，每個小區(qū)基本上配套了居民群眾公共活動服務場所。目前，全旗高標準建成城鎮(zhèn)社區(qū)活動陣地23個，農(nóng)村社區(qū)活動陣地55個，為推進“三社聯(lián)動”工作營造了良好氛圍，提供了陣地支撐。

　　推行四化方法創(chuàng)新服務供給專業(yè)路徑

　　“四化”即居民服務需求項目化、購買項目服務規(guī)范化、項目實施專業(yè)化、項目服務創(chuàng)建品牌化。

　　居民服務服務需求項目化方面，針對城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾日益多元化的服務需求，社區(qū)居委會、社會組織、社會工作者通過入戶走訪、會議座談、問卷調(diào)查等方式對社區(qū)居民群眾進行服務需求征集并邀請居民代表對征集需求進行評估，社會組織根據(jù)需求評估編寫項目書、形成居民服務需求項目庫，并通過參加各級政府購買社會工作服務招投標和向社區(qū)黨組織提出項目申請兩種方式獲得項目資金支持。

　　購買項目服務規(guī)范化方面，旗政府在購買社會工作服務中規(guī)定，單個項目資金超過20萬元的上政府公共交易平臺進行公開招投標，20萬元以下的項目實行自行采購。社區(qū)層面自行采購的項目由社區(qū)黨組織對社會組織提交的項目申請先進行評審，再提交鎮(zhèn)黨委決策項目立項，然后社區(qū)購買服務、簽訂項目合同、項目啟動。同時，通過購買第三方督導評估服務對項目實施進行跟蹤監(jiān)督評估。

　　項目實施專業(yè)化方面，項目啟動后，由承接項目的社會組織主要負責，社區(qū)居委會、社會組織、社工共同參與制定項目實施方案和計劃，內(nèi)容公開。項目由“三社”聯(lián)動實施，提供多元服務，社區(qū)居委會和社會組織充分發(fā)揮組織群眾、動員群眾的優(yōu)勢組織居民群眾積極參與到服務項目中，社會工作者充分發(fā)揮個案、小組、社區(qū)等專業(yè)優(yōu)勢為居民群眾提供專業(yè)化服務。同時，進行項目時效管控，過程公開，項目實施完成后社區(qū)黨組織邀請第三方評估機構進行項目評估驗收，形成了“三社”聯(lián)、動、融、管良好互動格局。近年來，旗政府每年投入購買社會工作服務項目資金300多萬元，累計購買社會工作服務資金達到2000多萬元。帶動全旗社會組織承接中央、自治區(qū)、市各級政府購買社會工作服務項目資金達1000多萬元，撬動駐地企業(yè)、基金會等社會力量購買社會工作服務項目資金達1500多萬元。累計為居民群眾提供個案、小組、社區(qū)專業(yè)服務和文體娛樂活動42000多場次，服務居民群眾達84000多人次。

　　項目服務創(chuàng)建品牌化方面，在項目實施完成后，承接項目的社會組織要進行總結性自我評估，第三方評估機構進行項目指標性考核評估，社區(qū)黨組織邀請居民代表和受益對象代表進行項目持續(xù)性評估，綜合評估后，一些好的服務項目保留延續(xù)實施，形成了為居民群眾排憂解困的“社區(qū)暖心事”項目、關注老年人和兒童服務的“頤老助幼”項目、社區(qū)居家養(yǎng)老的“智慧養(yǎng)老”項目、服務青少年的“伊青共成長”項目等一批品牌化項目。有的品牌化項目還獲得了國家支持、有的還上了中國好公益平臺、有的得到了企業(yè)贊助支持。

　　實現(xiàn)雙滿意標彰顯多元共治顯著成效

　　雙滿意即居民群眾和黨委、政府滿意。經(jīng)過幾年來的努力實踐，全旗逐步建立了社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的“三社聯(lián)動”工作體系。

　　全旗通過推進城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”服務，著力推動了社會力量參與社區(qū)治理，形成了城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治良好局面;通過推進城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”服務，進一步增強了城鄉(xiāng)社區(qū)兩委的號召力、組織力;通過推進城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”服務，著力培育孵化了居民群眾草根社會組織，增強了居民群眾自我管理、自我教育、自我服務能力;通過推進城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”服務，著力滿足了居民群眾多元化服務需求，提升了居民群眾獲得感和幸福感，得到了廣大居民群眾一致好評。

　　伊金霍洛旗被民政部評為全國社會工作服務示范旗縣和全國幸福農(nóng)村社區(qū)建設示范單位，阿鎮(zhèn)王府路社區(qū)被評為全國社會工作服務示范社區(qū)、伊金霍洛旗社會工作協(xié)會被評為全國社會工作服務示范單位。

　　伊金霍洛旗在基層黨建引領專業(yè)社會工作融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐中，為新時代基層治理提供了豐富經(jīng)驗與深刻啟示。組織創(chuàng)新是根本保障，其探索建立的“一個核心三個體系”組織模式與社區(qū)聯(lián)合黨委，將黨的組織和工作全面覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)治理各環(huán)節(jié)，切實把黨的領導貫穿始終，有力踐行了“以組織體系建設為重點”的重要指示;機制創(chuàng)新是內(nèi)生動力，基于對中央精神的深刻領悟，構建“一領四支撐”工作機制，在黨組織引領下，以專項政策、人才隊伍、社會組織、社區(qū)陣地為支撐，有效激活社會組織力量，彌補其發(fā)展短板;服務創(chuàng)新是力量源泉，通過建立“四化兩滿意”服務體系，將居民需求轉(zhuǎn)化為具體項目，規(guī)范購買服務流程，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢打造品牌服務，切實滿足居民多元需求，提升自治能力。

　　在新形勢下，伊金霍洛旗將持續(xù)完善“一領四支撐”工作機制和“四化兩滿意”服務體系，致力于將城鄉(xiāng)社區(qū)建設為幸福家園，推動社區(qū)治理可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政根基。