貴州遵義：基層治理“蹚出”鄉(xiāng)村大智慧
在貴州省遵義市湄潭縣抄樂(lè)鎮(zhèn)落花屯社區(qū)，村民遇到麻煩事，首先想到的不是找村干部，而是喊一聲“寨管家”，由村民推選出的“管家”，把一個(gè)個(gè)村“管”成有事共商、有活共干的和諧社區(qū)。
而在200公里之外赤水市丹霞社區(qū)，村民自發(fā)組織的“鄉(xiāng)幫會(huì)”，廣泛聽取民意，及時(shí)整治小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、修繕公共實(shí)施等;鳳岡縣土璜村黃家壩村民的“黨群直議會(huì)”;綏陽(yáng)縣大河自然村的“網(wǎng)格基金”……
當(dāng)前，遵義市基層治理正呈現(xiàn)出“千村千面”的生動(dòng)景象，這些帶著泥土氣息的治理大智慧，正悄然改變著鄉(xiāng)村的面貌。
“寨管家”管出鄉(xiāng)村新氣象
湄潭縣抄樂(lè)鎮(zhèn)落花屯社區(qū)沙塘組，“寨管家”楊再洪時(shí)常接到村民求助。此前，一村民家田坎垮塌，楊再洪在微信群喊一聲，半小時(shí)內(nèi)五六名村民就扛著鋤頭趕來(lái)，半天便修好田坎。
楊再洪說(shuō)，現(xiàn)在大家習(xí)慣有事找“寨管家”，能自己解決的絕不往村里推。
落花屯社區(qū)下轄6個(gè)村民組，過(guò)去由于居住分散、管理難度大，村民公共事務(wù)參與度低，環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛等問(wèn)題頻發(fā)。
“以前，每家人操辦紅白喜事，委托一個(gè)人當(dāng)‘管家’，把事操辦妥妥當(dāng)當(dāng)，如今，每個(gè)寨子都仿效推選管家來(lái)管理。”2020年，該社區(qū)試點(diǎn)推行“寨管家”治理模式，每個(gè)村民組推選3至5名有威望、熱心腸的村民擔(dān)任“寨管家”，負(fù)責(zé)政策宣傳、糾紛調(diào)解、環(huán)境監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)幫扶等事務(wù)。
沙塘組兩戶村民因宅基地界線問(wèn)題鬧得不可開交，甚至揚(yáng)言要?jiǎng)邮?。楊再洪得知后，連夜上門調(diào)解，還翻出老地契和村里存檔的圖紙，最終雙方心服口服地達(dá)成了和解協(xié)議。
“我們寨管家不拿工資，但說(shuō)話有人聽，因?yàn)榇蠹叶际青l(xiāng)里鄉(xiāng)親，知根知底，處理問(wèn)題更靈活、更接地氣。”楊再洪稱。
同時(shí)，為剎住濫辦酒宴陋習(xí)，該社區(qū)村民創(chuàng)新制定《紅白理事章程》，探索建立“車不過(guò)十、禮不過(guò)百”制度：對(duì)婚車不超過(guò)10輛，彩禮不超5萬(wàn)元，隨禮不超100元，宴席每桌不超10個(gè)菜，道場(chǎng)不超3天等行為作了規(guī)定。
自“寨管家”推行以來(lái)，落花屯社區(qū)變化顯著，2022年獲評(píng)“遵義市民主法治示范社區(qū)”。在其經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，湄潭縣科學(xué)劃定1275個(gè)寨子按“3+N”架構(gòu)推選5643名“寨管家”成員，其中寨長(zhǎng)1275名、管事員4368名。通過(guò)“群眾會(huì)+協(xié)商會(huì)”，融合自治、法治、德治，形成“小事不出寨、矛盾不上交”治理新格局，解決基層鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)痛點(diǎn)。
“黨群直議制”共議幸福生活
傍晚7時(shí)左右，鳳岡縣王寨鎮(zhèn)土璜村黃家壩村民組的同心廣場(chǎng)上，30多位村民圍坐一圈開“黨群直議會(huì)”。村民張嬢嬢提路邊垃圾清運(yùn)問(wèn)題;黨員匡正榮建議輪班監(jiān)督積分扣罰及獎(jiǎng)勵(lì);返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者小李提議設(shè)垃圾兌換超市。
兩小時(shí)的會(huì)議從環(huán)境整治議到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成15條決議，村黨支部認(rèn)領(lǐng)并公示進(jìn)度。
黃家壩村民組共45戶村民，生活在群山環(huán)繞之間。像這樣的“黨群直議”場(chǎng)景，在黃家壩村民組已成常態(tài)，只要有啥問(wèn)題，村民們就會(huì)圍坐在一起直議。
“誠(chéng)信仁厚、寬以待人”“讀書明理、自強(qiáng)不息”“團(tuán)結(jié)和睦、家庭美滿”……在黃家壩，每家每戶門口掛著的精致小牌刻著村民的家訓(xùn)。人人守寨規(guī)、戶戶遵家訓(xùn)，潛移默化間，整個(gè)寨子縈繞著鄉(xiāng)風(fēng)文明的好風(fēng)氣。
“基層治理不是替民做主，而是讓民做主。”王寨鎮(zhèn)黨委書記韓先軍表示，已在全鎮(zhèn)推廣這一模式，讓更多“黃家壩經(jīng)驗(yàn)”落地生根。
同樣，鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)臨江村三新組也實(shí)行了“黨群直議”制，召開議事會(huì)11場(chǎng)，吸納群眾關(guān)于機(jī)耕道、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊美化等建議50余條，順利實(shí)施6個(gè)大項(xiàng)、23個(gè)小項(xiàng)的提質(zhì)改造項(xiàng)目。
2024年來(lái)，該縣通過(guò)“黨群直議制”修訂村規(guī)民約(居民公約)、組規(guī)民約120條，化解各類矛盾糾紛320余起，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目210個(gè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。
“鄉(xiāng)幫會(huì)”共建和諧鄉(xiāng)村
以前，赤水市文華街道丹霞社區(qū)磚廠廉租房小區(qū)，因年久失修，道路坑洼不平，樹木雜草叢生，環(huán)境陰暗，通風(fēng)不暢，小區(qū)居民生活常感壓抑。“每逢春播夏收時(shí)，村民之間相互幫助來(lái)完成。”在幾位村民倡議下，村民們自發(fā)組建“鄉(xiāng)幫會(huì)”。以“鄰里互助、共建家園”為宗旨，通過(guò)自愿參與、輪流幫扶的形式，為困難家庭、留守老人等群體提供幫助。
20多位村民自愿加入磚廠廉租房小區(qū)“鄉(xiāng)幫會(huì)”，在大家共同出力下，切實(shí)解決該小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問(wèn)題，道路整理平整、硬化了;樹木修枝打理了，路燈安上了，給村民們創(chuàng)造了安全、舒心、干凈的生活環(huán)境。“小區(qū)干凈、清爽，生活在這環(huán)境里讓人備感自豪。”王大姐笑著說(shuō)。
磚廠廉租房小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，得到了丹霞社區(qū)的充分肯定。社區(qū)黨支部書記黃勇表示，將推動(dòng)“鄉(xiāng)幫會(huì)”與新時(shí)代文明實(shí)踐站結(jié)合，打造鄉(xiāng)村治理新模式。
隨即，該社區(qū)“鄉(xiāng)幫會(huì)”發(fā)動(dòng)600余人次，開展10余場(chǎng)議事協(xié)商活動(dòng)，吸納20余條意見建議，居民參與衛(wèi)生清掃、改造修繕10余次，增設(shè)57個(gè)停車位，硬化改善路面2345平方米，綠化300平方米。
“以前家里遇到難事只能自己扛，現(xiàn)在有了‘鄉(xiāng)幫會(huì)’，大家相互搭把手，問(wèn)題很快就解決了。”丹霞社區(qū)村民張大爺感慨道。
赤水市構(gòu)建“文明實(shí)踐·鄉(xiāng)幫會(huì)”自治模式，經(jīng)民主程序推選“群眾代言人”為骨干，建立“五支隊(duì)伍”，聚焦“五個(gè)領(lǐng)域”開展自治活動(dòng)，解決2200余個(gè)訴求問(wèn)題。自“鄉(xiāng)幫會(huì)”成立，累計(jì)開展770余場(chǎng)活動(dòng)，13萬(wàn)余人次參與，形成“你幫我、我?guī)退?、大家?guī)痛蠹?rdquo;的和諧鄉(xiāng)村氛圍。“網(wǎng)格基金”激發(fā)共治活力
綏陽(yáng)縣太白鎮(zhèn)富裕村大河自然村村民王朝國(guó)對(duì)“網(wǎng)格基金”稱贊不已，稱以門前小路被沖壞后很久也沒修復(fù)，現(xiàn)在用網(wǎng)格基金問(wèn)題馬上就能解決。
兩年前，在綏陽(yáng)縣太白鎮(zhèn)大河自然村，集體公益林資金的分配問(wèn)題一直是村民們心中的難題。“這筆錢難以分配，不如用于公益資金，來(lái)改善村寨的實(shí)施。”幾位村民的提議，得到了村委會(huì)、鎮(zhèn)政府的認(rèn)可。
依據(jù)“地域相近、情感相融、規(guī)模適中、易于管理”的原則，太白鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)各村精心劃分網(wǎng)格，通過(guò)村民自治建立基金籌集使用辦法和管理人員，資金將主要用于支持網(wǎng)格內(nèi)的公益事業(yè)，如扶貧濟(jì)困、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)、垃圾清掃、森林保護(hù)等，還為鄉(xiāng)友的愛心捐助提供了便捷的途徑。
村民們形象地比喻道：“‘網(wǎng)格基金’就是我們的眾籌資金，直接用于解決我們身邊的公益事務(wù)。同時(shí)，還引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)的村民自發(fā)籌集更多的資金。”
這“網(wǎng)格基金”除了公益林資金外，還有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、愛心企業(yè)及鄉(xiāng)友捐贈(zèng)等，資金使用有嚴(yán)格管理程序，在微信群公示資金流向，接受村民監(jiān)督。
因有了“網(wǎng)格基金”，村里壞了多年路燈修復(fù)了;水池水管安裝到戶了;為20戶獨(dú)居老人安裝了“一鍵呼叫”裝置，村里困難家庭的留守未成年人獲得資助……
村民王某表示：“以前反映問(wèn)題要層層上報(bào)，現(xiàn)在網(wǎng)格員直接就能申請(qǐng)基金解決，方便多了，村民之間更和睦友善。”
在大河自然村的“經(jīng)驗(yàn)“基礎(chǔ)上，太白鎮(zhèn)在36個(gè)網(wǎng)格設(shè)立了基金，累計(jì)投入180余萬(wàn)元，用于各項(xiàng)公益事業(yè)，成效顯著。目前，太白鎮(zhèn)正在致力于實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格基金”的全覆蓋，以創(chuàng)新模式推動(dòng)基層治理，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。 (據(jù)《貴州日?qǐng)?bào)》)