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2017-03-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
■ 本報(bào)記者 張明敏
2017年2月7日，民政部辦公廳印發(fā)《2017年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》(簡稱《方案》)。這是自2012年起，中央財(cái)政連續(xù)第六年通過民政部部門預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。
2017年項(xiàng)目預(yù)算總資金為1.9億元左右。
《公益時(shí)報(bào)》記者查閱后發(fā)現(xiàn)，六年間，《方案》在支持社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域、類別、項(xiàng)目資金申請額度上均作出過適度調(diào)整，但對于資助基建、研究、宣傳類活動(dòng)以及講課、圖書贈(zèng)送等受益對象寬泛的項(xiàng)目不予支持，而支持資金基本維持在每年2億元，沒有調(diào)整。
有專家指出，連續(xù)六年的中央財(cái)政專項(xiàng)支持資金購買社會(huì)組織服務(wù)是社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)多元主體、共同治理，這是一種探索管理機(jī)制的嘗試，但多年不變的支持資金數(shù)額在日漸增長的社會(huì)組織數(shù)量面前顯然略顯尷尬。
多年來，中國殘基會(huì)“集善工程——助聽行動(dòng)”共募集資金和物資超1億元人民幣，累計(jì)救助2萬多名聽障殘疾人，培訓(xùn)聾兒教師超過1000人，資助100多家聽力康復(fù)機(jī)構(gòu)
配套資金的“杠桿”撬動(dòng)
《公益時(shí)報(bào)》記者在查詢2012年至2016年連續(xù)五年的《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》后發(fā)現(xiàn)，申報(bào)要求中，除了機(jī)構(gòu)在民政部門登記成立、年檢合格、符合資助范圍項(xiàng)目、有完善組織機(jī)構(gòu)、健全財(cái)務(wù)制度、良好社會(huì)信譽(yù)等條件外，在“項(xiàng)目的申報(bào)和評審程序”中有一點(diǎn)頗為引人注意，即要求申報(bào)機(jī)構(gòu)“有社會(huì)和地方資金的配套情況”，并將此作為申報(bào)條件。
2015年，中國殘疾人福利基金會(huì)(以下簡稱“中國殘基會(huì)”)曾以“集善工程——助聽行動(dòng)”項(xiàng)目向民政部門申請中央財(cái)政支持資金。按照當(dāng)年方案要求，申請項(xiàng)目歸為“社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目”(C類)領(lǐng)域，根據(jù)支持額度的規(guī)定，承接“社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目”(C類)試點(diǎn)項(xiàng)目擬資助100個(gè)左右，全國型社會(huì)組織項(xiàng)目資金每個(gè)不超過100萬元。朱曉峰是中國殘疾人福利基金會(huì)副秘書長，負(fù)責(zé)整個(gè)申請流程。
據(jù)朱曉峰介紹，“根據(jù)評審程序中關(guān)于資金配比的要求，2015基金會(huì)‘助聽行動(dòng)’立項(xiàng)批復(fù)資金為100萬元，提供配套款物為900萬元，項(xiàng)目配比達(dá)到1:9?；饡?huì)立項(xiàng)時(shí)，需要簽署項(xiàng)目配套保證書，保證配比落實(shí)到位。在這方面，基金會(huì)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)參與項(xiàng)目配套，極大地?cái)U(kuò)大了受益人群。”
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解，就在此一年之前，2014年中國殘基會(huì)就以同樣的項(xiàng)目申請獲得了100萬元的支持，當(dāng)年項(xiàng)目配比為1:6。
無論是1:9還是1:6，這樣高額的配比，在其他機(jī)構(gòu)的申請中都是不多見的。
關(guān)于資金配套標(biāo)準(zhǔn)，朱曉峰介紹：“首先應(yīng)該定位好項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其次才是配套標(biāo)準(zhǔn)。基金會(huì)從2014年開始對中央財(cái)政支持‘集善工程——助聽行動(dòng)’的項(xiàng)目定位是凸顯‘示范作用’，體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是提出了‘提升聽障殘疾朋友的生活品質(zhì)’的鮮明主題;二是制定了較高的招標(biāo)采購助聽器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)廣泛動(dòng)員助聽企業(yè)參與‘愛心投標(biāo)’，就是要用最少的錢買最好的助聽設(shè)備，兩年200萬元中央財(cái)政資金共招標(biāo)采購了1013臺(tái)高品質(zhì)助聽器;三是嚴(yán)格按照中央財(cái)政項(xiàng)目要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的申報(bào)、驗(yàn)配、安裝、監(jiān)管、總結(jié)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。據(jù)此，為配套工作提供了捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)和配套項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。”
若中央財(cái)政支持資金申請項(xiàng)目需用配套資金的“杠桿”撬動(dòng)，是否意味著“高額配比”會(huì)為機(jī)構(gòu)申請帶來優(yōu)勢?換句話說，這個(gè)“杠桿”門檻是否會(huì)將一部分申請機(jī)構(gòu)拒之門外?
朱曉峰認(rèn)為：“中央財(cái)政支持資金要求配套，更多的是示范和帶動(dòng)作用，支持資金激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，強(qiáng)化自身建設(shè)，從而承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。”
深圳國際公益學(xué)院公益研究中心副總監(jiān)程芬在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“每個(gè)支持項(xiàng)目都有不同的功能，中央財(cái)政支持資金也不例外。這個(gè)支持資金不是去做機(jī)構(gòu)孵化和公益創(chuàng)投，就是支持有一定基礎(chǔ)的社會(huì)組織把服務(wù)做得更好。”
程芬表示：“財(cái)政資金都是納稅人的錢，需要要保證績效的，從理論上來說，這種錢承受風(fēng)險(xiǎn)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)上投資的資金，所以需要機(jī)構(gòu)提供配套資金，將風(fēng)險(xiǎn)降低，去支持有形、比較穩(wěn)的項(xiàng)目，這也是政府的一個(gè)考慮。”
“對于初期發(fā)展的社會(huì)組織，有很好的主意急需實(shí)踐，可以去申請一些創(chuàng)業(yè)投資、孵化團(tuán)隊(duì)的資金，因?yàn)檫@部分資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。初期發(fā)展社會(huì)組織也可借助于此，增強(qiáng)自身建設(shè)后，再向中央財(cái)政支持資金遞出申請。”程芬補(bǔ)充道。
“中標(biāo)”的馬太效應(yīng)
獲得中央財(cái)政支持資金后，中國殘基會(huì)的這種招牌效應(yīng)就開始顯現(xiàn)出來，這無疑被看成是中央對于機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的肯定。
中國殘基會(huì)通過全國殘疾人福利基金會(huì)組織體系開展項(xiàng)目執(zhí)行工作，在廣西殘疾人福利基金會(huì)承接了中央財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施工作后，開始著手推廣“集善工程——助聽行動(dòng)”項(xiàng)目在廣西的落地工作，他們積極開展募捐活動(dòng)，最終再次籌得一百多萬的社會(huì)資金支持。
“這實(shí)際上是對項(xiàng)目的一種肯定，從中央到地方，看到了項(xiàng)目的優(yōu)勢和好處，提供支持資金，讓項(xiàng)目執(zhí)行和落實(shí)更有保障。”朱曉峰說。
這在深圳國際公益學(xué)院公益研究中心副總監(jiān)程芬看來，實(shí)際上是一種馬太效應(yīng)，即兩極分化現(xiàn)象，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。
“成功申請中央專項(xiàng)資金購買，意味著機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的能力和資質(zhì)都得到認(rèn)定。”程芬說，“社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)階段有著比較旺盛的需求，有一些供給不足的地方，通過資源分配引導(dǎo)，使更多有意愿的資源聚集。地方政府也有著同樣社會(huì)服務(wù)的需求，中央財(cái)政支持資金的示范效應(yīng)是可以引導(dǎo)地方政府慈善資源有效配置，把資源引向其所需要引導(dǎo)的方向，這也是中央財(cái)政資金支持的最大價(jià)值。”
優(yōu)勢項(xiàng)目“中標(biāo)”幾率大
助聽項(xiàng)目是中國殘基會(huì)的一項(xiàng)長期重點(diǎn)工作。2009年，“集善工程——助聽行動(dòng)”啟動(dòng)，當(dāng)年就使得2400名貧困聾兒獲得救助。其后，每年中國殘基會(huì)都會(huì)動(dòng)員捐贈(zèng)大量資金和助聽設(shè)備推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。
2014年，中央財(cái)政第三次安排專項(xiàng)資金。此時(shí)，中國殘基會(huì)的“集善工程——助聽行動(dòng)”項(xiàng)目發(fā)展已有六年時(shí)間，取得了非常好的社會(huì)效果。在此期間，機(jī)構(gòu)就開始了以“助聽行動(dòng)”項(xiàng)目申請中央財(cái)政購買服務(wù)。
按照2014年的方案，中央財(cái)政主要資助社會(huì)組織在“社會(huì)救助服務(wù)”、“社會(huì)福利服務(wù)”、“社區(qū)服務(wù)”、“專業(yè)社工服務(wù)”等四類領(lǐng)域開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。
經(jīng)過項(xiàng)目比對，朱曉峰認(rèn)為，《方案》規(guī)定“社會(huì)福利服務(wù)”領(lǐng)域中有關(guān)于“為殘疾人提供包括生活照料、醫(yī)療救護(hù)、精神慰藉在內(nèi)的服務(wù)和物資保障，資助少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)改善殘疾人生活條件，融入社會(huì)生活”項(xiàng)目，“集善工程——助聽行動(dòng)”的宗旨恰與之相符。
按照2014年《方案》規(guī)定，“社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目”申請資金最高即為100萬元，中國殘基會(huì)以頂額支持資金申報(bào)該項(xiàng)目。
由于“集善工程——助聽行動(dòng)”項(xiàng)目有著較為豐富的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，于是在經(jīng)歷了申報(bào)——篩選——評估——公示等階段后，“集善工程——助聽行動(dòng)”成功申請到100萬元中央財(cái)政支持資金。
“項(xiàng)目的成熟度、健全的組織管理體系和項(xiàng)目執(zhí)行能力是申請成功的關(guān)鍵。除了具有長期的項(xiàng)目歷史、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和較好的執(zhí)行成效外，中國殘基會(huì)在地方上也有著較為健全的組織體系，應(yīng)該說，這些都是我們申請中央財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。”朱曉峰對《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
而據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者了解，從2012年中央財(cái)政支持資金首次申請啟動(dòng)開始，中國殘基會(huì)就開始申請嘗試。2012至2013年主要開展“盲童助學(xué)”項(xiàng)目，幫助盲校改善教學(xué)條件、捐贈(zèng)盲文書籍、地圖、影像資料等，此項(xiàng)目兩年間分別獲得中央財(cái)政支持資金150萬和100萬元。
截至今日，共有33個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、801所高校、6701支團(tuán)隊(duì)申報(bào)希望工程——激勵(lì)行動(dòng)
改良項(xiàng)目“彎道超車”
這種以擅長項(xiàng)目作申請的國字頭基金會(huì)，不只中國殘基會(huì)一家。
從2009年開始，中國青少年發(fā)展基金會(huì)(以下簡稱“青基會(huì)”)啟動(dòng)了一個(gè)名為“希望工程——激勵(lì)行動(dòng)”的公益項(xiàng)目，該項(xiàng)目資助大學(xué)生在環(huán)保、支教、婦女、老年人服務(wù)等領(lǐng)域開展的公益活動(dòng)。
崔薇薇是青基會(huì)學(xué)生資助部項(xiàng)目主管，同時(shí)負(fù)責(zé)“希望工程——激勵(lì)行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施。在她看來，一個(gè)公益項(xiàng)目的成熟度和執(zhí)行力是申請中央財(cái)政支持資金的關(guān)鍵。
2016年，青基會(huì)首次參與申請中央財(cái)政支持資金，但與中國殘基會(huì)以高額配套資金撬動(dòng)不同的是，青基會(huì)將“希望工程——激勵(lì)行動(dòng)”進(jìn)行了些許的“改良”，使其更加符合申請要求。
按照2016年《方案》的規(guī)定，在“扶老助老服務(wù)”、“關(guān)愛兒童服務(wù)”、“扶殘助殘服務(wù)”、“社會(huì)工作服務(wù)”、“能力建設(shè)和人員培訓(xùn)”等五個(gè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)組織進(jìn)行支持。但此時(shí)崔薇薇發(fā)現(xiàn)“希望工程——激勵(lì)行動(dòng)”項(xiàng)目只有部分符合申請需求。
根據(jù)2016《方案》中“關(guān)愛兒童服務(wù)”支持領(lǐng)域的描述，“資助兒童成長服務(wù)，資助孤兒、棄嬰的收養(yǎng)、治療、康復(fù)活動(dòng)，資助留守兒童教育、衛(wèi)生、文化活動(dòng)，資助農(nóng)民工子女服務(wù)，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)活動(dòng)，資助改善兒童成長生態(tài)環(huán)境”。而早前，“希望工程——激勵(lì)行動(dòng)”項(xiàng)目卻是資助大學(xué)生在環(huán)保、支教、婦女、老年人服務(wù)等領(lǐng)域從事的公益活動(dòng)。
“希望工程——激勵(lì)行動(dòng)”需要改良。
與伙伴們商議后，崔薇薇將“希望工程——激勵(lì)行動(dòng)”從資助大學(xué)生在環(huán)保、支教、婦女、老人等領(lǐng)域的公益項(xiàng)目，調(diào)整為焦聚中國的留守兒童，要求項(xiàng)目中必須關(guān)注要留守兒童，并確立為留守兒童比較集中的5個(gè)大省。還給項(xiàng)目起個(gè)好聽的名字，“大手牽小手 志愿百團(tuán)服務(wù)留守兒童行動(dòng)”。
隨后，崔薇薇向民政部門提出了申請。
從申請結(jié)果來看，項(xiàng)目“改良”十分成功，“激勵(lì)行動(dòng)”順利中標(biāo)，獲得2016年中央財(cái)政支持資金60萬元。
“項(xiàng)目‘改良’很有必要，這也是讀懂申報(bào)要求的一步，即便機(jī)構(gòu)原有項(xiàng)目再好，執(zhí)行力再強(qiáng)，不符合要求的申請肯定不會(huì)成功。”崔薇薇說。
2017年2月7日，民政部辦公廳印發(fā)新一年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案，今年項(xiàng)目預(yù)算總資金為1.9億元左右
宣傳、管理經(jīng)費(fèi)不獲支持
《公益時(shí)報(bào)》記者通過比對發(fā)現(xiàn)，從2012年首次《方案》公布直至2017年，《方案》對支持社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域、類別、項(xiàng)目資金申請額度上均作出過適度調(diào)整。但對于資助基建、研究、宣傳類活動(dòng)以及講課、圖書贈(zèng)送等受益對象寬泛的項(xiàng)目不予支持。
這在有些申請機(jī)構(gòu)看來，難以理解。
云南省青少年發(fā)展基金會(huì)(以下簡稱“云南青基會(huì)”)在2012年中央財(cái)政支持資金首次面向社會(huì)組織招募時(shí)就提出過申請。次年，云南青基會(huì)再次向中央財(cái)政支持資金提出申請，其以支持困難家庭先天性心臟病患者進(jìn)行手術(shù)康復(fù)的“希望心——生命救助”項(xiàng)目按照1:2的配比要求，申請中標(biāo)了中央財(cái)政50萬元支持資金，云南青基會(huì)自身籌集配套資金100萬。
事后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱女士說：“50萬的支持金，要求配比100萬。但真正在項(xiàng)目上付出的人力和經(jīng)歷要比企業(yè)捐款500萬還要多。”
而不支持宣傳和項(xiàng)目管理等經(jīng)費(fèi)的提取也成為吐槽的重點(diǎn)。
“項(xiàng)目的要求非?？量?，從申報(bào)到執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告再到末期報(bào)告，要準(zhǔn)備的材料很多。在資金的使用上也有很嚴(yán)格的規(guī)定，建場地、投資、購置汽車、挪用等都是不被允許的，當(dāng)然這十分正當(dāng)。最關(guān)鍵是不能從中提取管理費(fèi)用，所有的錢都必須全部用到項(xiàng)目上，這令我們有些為難。”朱女士表示。
根據(jù)朱女士描述，“希望心——生命救助計(jì)劃”由云南青基會(huì)國立愛心基金和解放軍廣州軍區(qū)總醫(yī)院合作，支持困難家庭先天性心臟病患者進(jìn)行手術(shù)康復(fù)，配套的社會(huì)資金來自張國立先生的捐贈(zèng)，使用上全部打到醫(yī)院賬戶，基金會(huì)無法從中提取管理經(jīng)費(fèi)，所以這個(gè)項(xiàng)目的所有行政費(fèi)用都是基金會(huì)自己補(bǔ)充。
“人力上，我們讓工作人員多辛苦點(diǎn)都沒有任何問題。但主要《方案》還有著宣傳的要求，本來宣傳對象也正是向中央財(cái)政申請的項(xiàng)目，沒有安排宣傳經(jīng)費(fèi)，這部分只能我們自己從別處籌集。”朱女士說。
四川省民生慈善基金會(huì)留守兒童心理矯治康復(fù)項(xiàng)目是2016年度中央財(cái)政支持社會(huì)組織的示范項(xiàng)目
2億元支持資金太少
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，從2012年中央財(cái)政支持資金首次發(fā)布以來，連續(xù)六年，支持資金數(shù)額基本維持在2億元上下。2012年至2016年每年資金均為2億元，2017年為1.9億元。
對于這樣的資金標(biāo)準(zhǔn)，有專家及社會(huì)組織從業(yè)者均表示額度還是太小，隨著社會(huì)組織的發(fā)展應(yīng)該做出適當(dāng)調(diào)整。
“政府支持社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目，其性質(zhì)是政府購買社會(huì)服務(wù)，應(yīng)著重考量社會(huì)組織的服務(wù)能力，有能力的機(jī)構(gòu)就多給點(diǎn)錢，也好幫助更多的人。2億元聽起來是挺多，可全國社會(huì)組織成千上萬，分到各家頭上真是不多。”一位社會(huì)組織從業(yè)者表示。
“社會(huì)組織都議論，需要配比、沒有宣傳經(jīng)費(fèi)等，都是申請的門檻。這只能說，中央財(cái)政支持資金不能夠滿足社會(huì)組織的迫切發(fā)展要求，中央財(cái)政支持資金實(shí)施連續(xù)六年，社會(huì)組織也發(fā)生了很大變化，與當(dāng)初相比無論在質(zhì)量和數(shù)量上，社會(huì)組織都有所提升，但六年不變的中央財(cái)政支持資金，是否就可以考慮調(diào)整。”程芬表示。
而從目前政策趨勢來看，六年未變的2億元額度，可能將會(huì)有所改觀。
2016年12月30日，民政部發(fā)布《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》第五條規(guī)定，“要采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會(huì)組織購買的比例原則上不低于30%。有條件的地方和部門，可以制定政府購買服務(wù)操作指南并向社會(huì)公開，為社會(huì)組織等各類承接主體參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)”。
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