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2018-03-06 來源 :公益時報??作者 : 俞祖成
上海外國語大學國際關(guān)系與公共事務學院副教授
俞祖成/文
21世紀初，日本政府對原本的“舊公益法人制度”進行了反思并推行徹底改革。2006年，日本政府頒布“公益法人制度改革關(guān)聯(lián)三法案”，正式推出新公益法人制度。
根據(jù)法律規(guī)定，基于準則主義(類似登記備案制)成立的一般法人(一般社團法人/一般財團法人)如需獲得稅收優(yōu)惠待遇，則需向行政廳(實則為具有第三方機構(gòu)性質(zhì)的“公益認定等委員會”)提出公益認定申請并獲得公益法人(公益社團法人/公益財團法人)資格。這種制度安排，有點類似于我國的“慈善組織登記認定制度”、“非營利組織免稅資格認定制度”或“公益性捐贈稅前扣除資格認定制度”。
日前，我國重新修訂了《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》，其中有關(guān)非營利組織工作人員薪酬問題的規(guī)定引發(fā)關(guān)注。那么，日本政府如何通過法律對一般法人和公益法人的工作人員薪酬問題進行規(guī)制?為了解答該問題，筆者反復查閱了相關(guān)法律政策文本，最后得出以下兩點結(jié)論：
一、關(guān)于非營利法人工作人員薪酬等開支所占比例的法律規(guī)制
首先需要指出的是，日本法律并未對一般法人工作人員薪酬等(工資福利)開支所占比例作出任何規(guī)定，同時也未對公益法人工作人員薪酬等(工資福利)開支所占比例作出直接規(guī)定。
不過，公益法人必須遵守《公益法人認定法》和《關(guān)于公益社團法人及公益財團法人的認定等之法律的實施細則》所規(guī)定的“公益目的事業(yè)比率原則”，即公益法人的公益目的事業(yè)所占比率必須超過法人全體事業(yè)的50%。換言之，我們可以簡單認為，公益目的事業(yè)支出在公益法人年度支出費用總額中所占比例須超過一半。很顯然，為了滿足這項原則，公益法人必須在財務報表中進行會計區(qū)分，即公益目的事業(yè)會計、收益事業(yè)(含互益事業(yè))會計、法人會計(有關(guān)法人管理業(yè)務及其他法人運作所需費用的會計)。
二、關(guān)于非營利法人工作人員薪酬額度的法律規(guī)制
在這里，我們不妨將非營利法人的工作人員區(qū)分為“干部人員”和“一般職員”。在日本法律中，一般法人和公益法人的“干部人員”是指“理事、監(jiān)事以及評議員”(社團法人的“理事和監(jiān)事”以及財團法人的“理事、監(jiān)事和評議員”)，而其“一般職員”則指除干部人員之外的所有雇用人員(包括事務局局長，類似我國社會組織的秘書長)。頗有意思的是，日本法律并未對一般法人和公益法人“一般職員”薪酬額度作出任何法律規(guī)制，僅對其“干部人員”薪酬問題進行了有限度的規(guī)制。具體而言：
第一，針對一般法人的理事薪酬問題?！兑话惴ㄈ朔ā返?9條和第197條規(guī)定：“關(guān)于理事的報酬等，如果在章程中未對其額度進行規(guī)定，則須通過會員大會(社團法人)/評議員會(財團法人)的決議加以規(guī)定。”
第二，針對一般法人的監(jiān)事薪酬問題?！兑话惴ㄈ朔ā返?05條和第197條規(guī)定：“關(guān)于監(jiān)事的報酬等，如果在章程中未對其額度進行規(guī)定，則須通過會員大會/評議員會的決議加以規(guī)定;在監(jiān)事人數(shù)超過2人的情形下，關(guān)于各監(jiān)事的報酬等額度，如果章程或會員大會/評議員會的決議未作出規(guī)定，則須根據(jù)監(jiān)事的協(xié)議在前項規(guī)定的報酬等的范圍內(nèi)作出規(guī)定;關(guān)于監(jiān)事的報酬等，監(jiān)事可以在會員大會/評議員會上進行意見陳述。”
第三，針對公益法人干部人員薪酬問題?！豆娣ㄈ苏J定法》第5條第13號規(guī)定：“為了避免向公益法人干部人員(理事、監(jiān)事以及評議員)支付不合理的過高報酬，公益法人必須根據(jù)內(nèi)閣府令的相關(guān)規(guī)定，并在充分考量民間企業(yè)的干部報酬及其員工工資以及本法人的財務情況和其他情況的基礎(chǔ)上，制定相應的報酬支付標準。”同時，《公益法人認定法》第20條規(guī)定：“公益法人必須根據(jù)事先制定的報酬支付標準，向其理事、監(jiān)事以及評議員支付報酬。同時，必須將報酬支付標準進行公開。即使之后對報酬支付標準做出了變更，也同樣需要及時公開相關(guān)信息。”此外，《關(guān)于公益社團法人及公益財團法人的認定等之法律的實施細則》第3條規(guī)定：“關(guān)于《公益法人認定法》第5條第13號所規(guī)定的有關(guān)干部人員報酬等的支付標準，必須對‘根據(jù)干部人員的工作形態(tài)(全職或兼職)對其報酬等進行區(qū)分’、‘報酬額度的算定方法’以及‘報酬的支付方式及其形態(tài)‘等事項做出規(guī)定。”
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