■ 本報記者 張雪弢

    2012年北京將出臺慈善事業(yè)促進辦法的消息再次引發(fā)人們對慈善立法的關(guān)注。

    日前，從北京市2012年民政會議上傳出消息：慈善事業(yè)促進辦法已納入北京市人大立法規(guī)劃，并列入市政府工作計劃。未來的首都《慈善辦法》應(yīng)把所有在京登記的慈善公益組織都納入監(jiān)管范圍，要求慈善公益組織的募捐款物信息披露必須落實到具體的慈善項目，并及時公示。有條件的慈善公益組織，還應(yīng)在官方網(wǎng)站建立查詢系統(tǒng)，供捐款人和公眾隨時查詢、監(jiān)督。

    事實上，在國家層面的《慈善法》因為各種原因，遲遲未出臺的背景下，很多地方已經(jīng)紛紛開始進行嘗試。

    2010年1月21日，《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》在江蘇省第十一屆人大常委會第十三次會議上獲得通過，并于2010年5月1日開始實施，成為我國第一部地方性慈善法規(guī)，開創(chuàng)了慈善事業(yè)地方立法先河?！督K省慈善事業(yè)促進條例》首次以立法的形式明確規(guī)定了慈善組織的信息披露義務(wù)和信息披露范圍。

    2010年12月，在湖南省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過的《湖南省募捐條例》，對募捐行為前后的信息公示作出規(guī)定，并于2011年5月1日起施行。

    在江蘇省出臺《條例》后不久，廣東省也啟動了慈善立法工作。廣東省民政廳已將《廣東省慈善事業(yè)條例》草案提交廣東省政府法制辦，目前正處于修改討論階段。2月3日，2012年廣東省民政工作會議舉行，會上獲悉，廣東省將力爭在今年出臺《廣東省慈善事業(yè)條例》，并明確在2012年5月1日前，各地級以上市要將上一年的慈善信息全部向社會公開。

    據(jù)悉，《上海市社會募捐條例》目前已形成草案，相關(guān)立法程序也將啟動。此外，深圳非營利組織法規(guī)亦在醞釀之中。據(jù)了解，這些尚未出臺的法規(guī)紛紛將目光集中在了突破雙重管理體制和建立有效監(jiān)管規(guī)則之上。

    對于近兩年出現(xiàn)的地方慈善立法“春潮”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認為：地方出臺慈善法要關(guān)注它的實質(zhì)內(nèi)容，一方面是要看開放性，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有制度性的開放；一方面是對監(jiān)管的細化程度，讓透明化等問題更加有法可依；再一方面是促進性的制度，比如稅收優(yōu)惠、購買細則等。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝表示，地方重視確實是好事，但國家出臺慈善法才是最重要的。“各地分別出臺法律法規(guī)，成本也是很高的，而且各地頒布的法規(guī)條例等也是參差不齊，慈善法有必要盡快出臺，這樣在全國的指導(dǎo)意義也更大。當然北京出臺慈善法規(guī)也有其意義，國家慈善法沒出臺，地方在很多方面存在空白，比如誰有資格勸募，捐贈的財產(chǎn)怎么管理等，包括信息披露等問題，就是因為沒有法律法規(guī)的依據(jù)?！北M管各界一直等待《慈善法》的早日出臺，但自2005年至今的數(shù)年等待并非毫無意義，各種當初起草時不存在的或者想不到的問題相繼出現(xiàn)。彼時，沒有人想到股權(quán)捐贈，而今，曹德旺的河仁基金開了中國慈善事業(yè)的先河，并給《慈善法》制訂工作提供了一個新的議題；彼時，尚不知微博為何物，而今，數(shù)百名媒體人發(fā)起的“免費午餐”行動展示了民間慈善的生命力。