■ 本報(bào)記者 陳江宏

    3月27日，第三屆中國(guó)社工年會(huì)在京舉行。時(shí)值《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布近半年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實(shí)施一年后，回首與眺望，一切頗具深意。

    社會(huì)創(chuàng)新迅速升溫

    2011年，這一年社會(huì)管理升溫不斷。從中央到地方，從理論到實(shí)踐，上下共同發(fā)力，篤行社會(huì)管理創(chuàng)新理念。2011年2月，胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)同志出席省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式；3月，社會(huì)管理創(chuàng)新首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，單篇寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃綱要；10月，十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；11月，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，提出加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和管理的基層力量；12月，中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)連續(xù)召開(kāi)四次全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理座談會(huì)。

    進(jìn)入“十二五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程逐步加快，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)也面臨著難得的機(jī)遇。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能的轉(zhuǎn)變，大量政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個(gè)性化、多元化，社區(qū)的“兜底”功能日趨明顯，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢(shì)在必行。

    來(lái)自民政部的消息稱(chēng)：已啟動(dòng)社會(huì)工作立法的相關(guān)調(diào)研，在“十二五”期間，國(guó)家有望出臺(tái)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才管理?xiàng)l例。同時(shí)，繼去年民政部等18部門(mén)和組織頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》之后，19個(gè)部門(mén)（新增了文化部）和組織制定的《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》作為后續(xù)政策即將于近期印發(fā)實(shí)施。

    在此背景下，每年一屆的“社工年會(huì)”已經(jīng)成為新時(shí)代背景下中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的人才支撐，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

    本屆“中國(guó)社工年會(huì)”正是在這樣一個(gè)大背景下召開(kāi)。這是一場(chǎng)由全國(guó)社會(huì)工作系統(tǒng)聯(lián)合舉辦、社會(huì)組織鼎立支持，廣大從事社會(huì)工作、公益事業(yè)的愛(ài)心人士共同參與，媒體高度關(guān)注的中國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域的年度盛事。

    國(guó)家戰(zhàn)略向地方邁進(jìn)

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)工作人才隊(duì)伍逐步進(jìn)入公眾視野。特別是2003年全國(guó)人才工作會(huì)議以來(lái)，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就，社會(huì)工作人才在社會(huì)福利、社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)、扶危幫困、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)矯治、醫(yī)患關(guān)系調(diào)整、特殊人群服務(wù)等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展了“助人自助”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在社會(huì)建設(shè)與管理中扮演了越來(lái)越重要的角色。

    為探索適合國(guó)情的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在2003年民政部試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2007年以來(lái)，全國(guó)170多個(gè)地區(qū)和260家單位開(kāi)展了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋民政、醫(yī)療、司法、教育、青少年事務(wù)等領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育，目前全國(guó)已有240多所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)，每年畢業(yè)學(xué)生1萬(wàn)多人。

    2009年以來(lái)，《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》、《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)登記辦法》等相繼印發(fā)。此后，北京、上海、深圳等多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)了發(fā)展社會(huì)工作、推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)及配套文件。

    2010年6月，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，第一次將社會(huì)工作人才納入黨和國(guó)家人才發(fā)展大局，將社會(huì)工作人才作為我國(guó)六支主體人才隊(duì)伍之一進(jìn)行全面部署，明確到2015年要培養(yǎng)200萬(wàn)名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、到2020年要培養(yǎng)300萬(wàn)名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。2011年7月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2011年11月，18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)思路、目標(biāo)任務(wù)等作了部署。

    中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐瑞新此前接受《公益時(shí)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，作為我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件，《綱要》中把社工人才列為第六支重點(diǎn)建設(shè)人才隊(duì)伍，這對(duì)于加快社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代社工大格局，具有重大意義。

    在2011年度的中國(guó)，對(duì)社工呼喚之聲愈發(fā)響亮，尤其在此前各地的“兩會(huì)”上，“加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)”頻繁出現(xiàn)，這說(shuō)明，社會(huì)工作早已引起地方政府的高度重視，已不僅是此前的“停留在中央層面”。

    各地叫急專(zhuān)業(yè)人才

    “中國(guó)社工年會(huì)”作為現(xiàn)代社會(huì)工作發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，成為備受矚目的年度盛事?！爸袊?guó)社工年會(huì)”以“傳播社工理念，弘揚(yáng)社工精神”為宗旨，系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)年度社會(huì)工作，致力于讓社會(huì)更加了解和關(guān)注中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，提升社會(huì)工作的影響力，是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展整體形象的展示。社會(huì)工作事業(yè)，關(guān)系著和諧社會(huì)建設(shè)的大局。全民的參與，特別是社會(huì)組織、社會(huì)力量的積極參與，更是和諧能否成功的基礎(chǔ)保障。

    作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值觀之一，社工成為整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)問(wèn)題、恢復(fù)社會(huì)功能、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。

    讓徐瑞新分外心急的是，我國(guó)的社會(huì)工作雖取得了全面發(fā)展，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)進(jìn)程起到了重要作用，但造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，已成為當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展的迫切需求。

    來(lái)自中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，眼下，正是全國(guó)社工人才數(shù)量和素質(zhì)都需要大幅度提升的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，社會(huì)工作者的數(shù)量嚴(yán)重不足。在發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者數(shù)量，是每1000人配備2.3人。按照這個(gè)水平，中國(guó)需要300萬(wàn)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。盡管我國(guó)已有200多所院校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，每年培養(yǎng)上萬(wàn)名社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，但因各種原因，大部分畢業(yè)生最終并沒(méi)有走上社會(huì)工作的崗位。專(zhuān)業(yè)社工人才短缺，成了一個(gè)迫切問(wèn)題。

    僅以北京為例，來(lái)自北京市民政局的聲音稱(chēng)，按照北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)水平，全市對(duì)專(zhuān)業(yè)社工師的需求在3萬(wàn)名至5萬(wàn)名之間，但僅有7505多人取得國(guó)家社工師（包括助理社工師、社工師）職業(yè)水平證書(shū)，多集中在社區(qū)工作。相比之下，無(wú)論是數(shù)量，還是工作領(lǐng)域，缺口都非常大。

    這樣的情況絕不僅僅發(fā)生在北京。大多數(shù)社會(huì)工作者職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平有限。很多實(shí)務(wù)社會(huì)工作者沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)。

    培養(yǎng)社工人才、動(dòng)員和吸引更多的優(yōu)秀人士參與社會(huì)工作并成為專(zhuān)職社工，正是中國(guó)社會(huì)工作重要的工作內(nèi)容之一。因此，本屆社工年會(huì)之所以備受矚目，重要的原因之一是，專(zhuān)職社工建設(shè)和大社工構(gòu)架已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)心的主要議題?！拔覀兊纳鐣?huì)工作就是要通過(guò)在社工年會(huì)上樹(shù)立榜樣的力量，通過(guò)典型案例，讓公眾更加了解社工理念，推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化進(jìn)程，讓更多富有理想的各界精英投身社會(huì)工作與和諧社會(huì)建設(shè)中去。”越來(lái)越多的社工表示。