2007年，慈善立法的消息牽動中國公益慈善事業(yè)的神經(jīng)，也掀起一陣輿論熱潮。

    在前一年的兩會上，溫家寶總理用“支持發(fā)展慈善事業(yè)”八個字，再次肯定了中國發(fā)展慈善事業(yè)的廣闊前景。與此同時，多名全國政協(xié)委員和人大代表也在呼吁中國要大力發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的第三次分配。他們的建議和提案，體現(xiàn)了蕓蕓眾生對“慈”的青睞和對“善”的渴望。

    2007年8月22日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，民政部副部長竇玉沛透露：慈善法已再度列入國務(wù)院立法計(jì)劃，民政部正在積極進(jìn)行調(diào)研，推動該法的立法進(jìn)程。

    身為全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員的中國人民大學(xué)教授鄭功成曾經(jīng)預(yù)測，慈善法可能會在2009年之前獲得通過。不過，后來的事實(shí)證明，這個預(yù)測過于樂觀。

    與此同時，2004年頒布的《基金會管理?xiàng)l例》對基金會的設(shè)立主體并沒有做境內(nèi)外的限制，境外及香港的基金會可以在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。2006年，世界經(jīng)濟(jì)論壇設(shè)立北京代表處。2007年，多家境外基金會落地中國。比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會（美國）北京代表處、世界健康基金會（美國）北京代表處、世界自然基金會（瑞士）北京代表處、威廉·杰斐遜·克林頓基金會北京代表處等相繼成立。應(yīng)善良福利基金會（香港）上海辦事處、李嘉誠基金會（香港）北京辦事處、中華愛心基金會（香港）北京代表處也相繼成立。

    此外，隨著國家對義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行兩免一補(bǔ)，2007年，各公益組織紛紛將助學(xué)方向轉(zhuǎn)向非義務(wù)教育階段，高校貧困大學(xué)生成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。

    2007年，中國青少年發(fā)展基金會的“圓夢行動”在全國累計(jì)籌資額達(dá)到2.5億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生逾8萬人。

    在這一年，中國扶貧基金會的“新長城特困大學(xué)生自強(qiáng)項(xiàng)目”、中國宋慶齡基金會的“未來工程”等助學(xué)類公益項(xiàng)目都取得了不俗的募款成績。

    在教育類項(xiàng)目大獲豐收的時候，高校教育基金會更是賺得杯滿盤滿。北京大學(xué)教育基金會在2007年共募集善款達(dá)3億元之多。清華大學(xué)教育基金會、浙江大學(xué)教育基金會等大學(xué)基金會在2007年也均有上佳表現(xiàn)。

    2007年國企延續(xù)了上一年大額捐贈的傳統(tǒng)，幾家大型壟斷國企捐贈數(shù)額都較大，中石油豪擲10億元投向公益自然不用說，捐贈超過億元的企業(yè)有3家、捐贈超過千萬元的企業(yè)有15家。

    業(yè)內(nèi)人士分析，2008年年初，國務(wù)院國資委頒布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，在社會上產(chǎn)生了很大反響。此意見將很有可能推動央企更廣泛地參與公益慈善事業(yè)，并在國企中發(fā)揮表率作用。

    事件：《慈善法》列入立法計(jì)劃

    2007年8月22日，在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會上，民政部副部長竇玉沛透露：《慈善法》已再度列入國務(wù)院立法計(jì)劃。

    隨著公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，《慈善法》的立法呼聲日益高漲，民政部早于2005年正式啟動《慈善法》的起草工作，2006年《慈善事業(yè)促進(jìn)法》草案出臺并被列入國務(wù)院年度立法計(jì)劃，準(zhǔn)備于2007年提交全國人大審議。不料，草案在內(nèi)部引發(fā)爭議，幾易其稿，未能進(jìn)入下一步立法程序。

    國務(wù)院法制辦政法司處長朱衛(wèi)國在當(dāng)時撰文指出，慈善法在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，“都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點(diǎn)和方法。”曾經(jīng)參與草案討論的中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)也認(rèn)為，慈善法被擱置的原因是各界對慈善問題的看法還存在很多分歧和爭論，“特別是慈善與政府之間的關(guān)系”。

    就在民政部啟動慈善立法工作的前一年，黨的十六屆四中全會決議首次明確將“發(fā)展慈善事業(yè)”納入社會保障體系。

    “慈善”如何定義？這是主要分歧之一。自彼時起，慈善事業(yè)姓“民”還是姓“官”便引發(fā)爭議。

    （張逢）