■ 本報(bào)記者 劉麗波

    每個(gè)公益項(xiàng)目都有它的設(shè)計(jì)使命和生命周期，在實(shí)施過(guò)程中也都面臨政策、環(huán)境、人員等各種變數(shù)。

    即便是我國(guó)最具影響力的公益項(xiàng)目之一、至今已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了20多年的“希望工程”也不例外。

    2001年，我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施“撤點(diǎn)并?！保赐菩袑?duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)重新布局的“教育改革”，具體說(shuō)來(lái)，就是大量撤銷(xiāo)農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1997年到2010年的14年間，全國(guó)減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國(guó)小學(xué)總減少量的81.3%。

    希望工程也被卷進(jìn)這場(chǎng)撤并大潮。近年來(lái)，關(guān)于希望小學(xué)被撤并的消息屢見(jiàn)報(bào)端。

    中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青基會(huì)）是如何應(yīng)對(duì)希望小學(xué)的撤并，并努力保全公益資產(chǎn)的呢？我們就此話題專(zhuān)訪了青基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)涂猛。

    “兩個(gè)不丟”

    《公益時(shí)報(bào)》：被撤并的希望小學(xué)有多少？涉及的公益資產(chǎn)是如何處理的呢？

    涂猛：據(jù)我們自己調(diào)查到的情況，全國(guó)有希望小學(xué)1.7萬(wàn)多所，被撤并掉的占比在5%左右，也就是大約800多所。另外還有3%的希望小學(xué)的校長(zhǎng)告訴我們有可能被撤并。

    在公益資產(chǎn)的處置上，我們堅(jiān)持“兩個(gè)不能丟”的原則。一是捐贈(zèng)資產(chǎn)不能丟，孩子去哪兒，資產(chǎn)去哪兒。資產(chǎn)變賣(mài)也好，轉(zhuǎn)移也好，都一并歸到孩子們被并去的那所學(xué)校。二是牌子不能丟。在新學(xué)校要掛上希望小學(xué)的牌子，不能掛牌的學(xué)校就立塊碑，以示紀(jì)念。

    《公益時(shí)報(bào)》：這樣的處置方案是理事會(huì)的意見(jiàn)嗎？涉及的公益資產(chǎn)不是小數(shù)目。

    涂猛：是的。記得還是好幾年前，當(dāng)時(shí)碰到的第一所被撤并的希望小學(xué)，是黑龍江省內(nèi)一所可口可樂(lè)捐贈(zèng)的學(xué)校。當(dāng)時(shí)律師做過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的論證，但我們都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有可以借鑒的先例，最后是跟捐贈(zèng)人和當(dāng)?shù)卣塘砍龅慕鉀Q方案。也就是“兩個(gè)不丟”，這是最后各方面都比較接受的辦法。

    現(xiàn)在也是這樣，沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)來(lái)對(duì)應(yīng)這個(gè)問(wèn)題，只能用協(xié)商的方式解決。

    希望工程平臺(tái)是授權(quán)模式，很多都是地方上建的學(xué)校。地方建的標(biāo)準(zhǔn)和青基會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)有差別，但每所學(xué)校的捐贈(zèng)額度都不低于10萬(wàn)元，按此估算，涉及的公益資產(chǎn)保守估計(jì)也超過(guò)8000萬(wàn)元。

    按照我們商定的撤并學(xué)校的資產(chǎn)處置規(guī)則，相關(guān)部門(mén)在撤并前要告知我們，提前做核對(duì)和處置方案。處置之后，公益資產(chǎn)基本保全了下來(lái)，繼續(xù)發(fā)揮公益效用。

    最近，教育部就《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》面向社會(huì)征求意見(jiàn)，明確提出將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和督查等方式，堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。希望小學(xué)被撤并的勢(shì)頭也會(huì)被遏制一下。

    “捐贈(zèng)人不高興”

    《公益時(shí)報(bào)》：被撤并的希望小學(xué)有八百多所，捐贈(zèng)人對(duì)此怎么看呢？

    涂猛：捐贈(zèng)人也知道撤并是沒(méi)辦法的事。有些原因捐贈(zèng)人是理解的，比如出生率下降，或者年輕人帶著孩子進(jìn)城打工，但對(duì)強(qiáng)制關(guān)閉還是有意見(jiàn)的。

    即便理解，但自己捐助的學(xué)校沒(méi)了，捐贈(zèng)人心里還是不高興。對(duì)后續(xù)捐助的意愿也弱了很多。以前希望小學(xué)在那兒，對(duì)捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)是自己的公益園地，很多人都愿意繼續(xù)資助“快樂(lè)體育”、“快樂(lè)音樂(lè)”、“快樂(lè)閱讀”這些希望工程下面的公益項(xiàng)目，包括教師培訓(xùn)，這些軟件方面的投入不亞于前面硬件的投入。

    撤并之后，捐贈(zèng)人后續(xù)的捐贈(zèng)計(jì)劃沒(méi)有了，募款難做多了?！皟蓚€(gè)不丟”只能說(shuō)是對(duì)希望小學(xué)的捐贈(zèng)人最后的一個(gè)交代。

    “本質(zhì)上受益人是孩子”

    《公益時(shí)報(bào)》：對(duì)新公民學(xué)校后續(xù)資產(chǎn)的處置您有什么建議？

    涂猛：新公民學(xué)校的情況復(fù)雜一點(diǎn)。很多農(nóng)民工子弟學(xué)校原本是外地人開(kāi)辦的私立學(xué)校，校舍有的是蓋的，有的是租的。學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)很復(fù)雜。

    學(xué)校的舉辦人，某種意義上也是受贈(zèng)人。根據(jù)不同情況，資產(chǎn)的處理方式也不同。

    如果是遭遇強(qiáng)拆，舉辦人也遭遇損失，讓他來(lái)補(bǔ)償公益投入是有問(wèn)題的。這種情況，我的意見(jiàn)是應(yīng)該考慮由政府買(mǎi)單。

    還有一種情況，舉辦人如果把校舍或捐贈(zèng)物資變賣(mài)，錢(qián)自己拿了也不合適。所得的款項(xiàng)應(yīng)該先把社會(huì)捐贈(zèng)還回去。

    因?yàn)楸举|(zhì)上受益人是孩子，而不是學(xué)校舉辦者。

    “隨需求而變”

    《公益時(shí)報(bào)》：您認(rèn)為一個(gè)公益項(xiàng)目如何完成自身的使命？如何應(yīng)對(duì)需求的變化？

    涂猛：希望小學(xué)最早是幫助農(nóng)村的學(xué)校改造危舊校舍，有兩個(gè)政策影響到它。一是近年來(lái)國(guó)家加大了危舊校舍的改造投入，二是撤點(diǎn)并校。

    現(xiàn)在，校舍改造的使命縮小很多，但在一些地方需求依然很突出。空間急劇變小，但不是沒(méi)有。

    在此背景下我們提出轉(zhuǎn)型，提出建基本功能齊備的學(xué)校，蓋宿舍、食堂，調(diào)整結(jié)構(gòu)，在學(xué)校里加大軟件投入。希望工程整體募款情況一直很好，但結(jié)構(gòu)會(huì)有一些變化。以前40%是希望小學(xué)的硬件建設(shè)，現(xiàn)在逐步下降，“快樂(lè)系列”的軟件項(xiàng)目占比在上升。

    之前提到的教育部的政策調(diào)整，就急就便。里面有一個(gè)比較好的指導(dǎo)思想，就是不能一刀切，要為孩子著想。政策調(diào)整之后，一些學(xué)校應(yīng)該會(huì)恢復(fù)。

    但錢(qián)從哪來(lái)呢？

    我們擔(dān)心這樣一個(gè)政策轉(zhuǎn)型，可能激發(fā)出一批新的需求。我們要重新調(diào)整一下投入和規(guī)模。