■ 本報記者 張雪弢

    《規(guī)定》明確了社會團體開展合作活動的禁止性行為：不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍；不得以任何形式或名義強制組織或者個人參加，以及強制收取相關費用；未經(jīng)批準，不得舉辦評比達標表彰活動；與黨政機關或者其他組織舉辦合作項目，應當事先征得合作方同意；利用黨政機關領導干部個人名義進行宣傳，應當征得本人同意。

    “規(guī)定的初衷是好的，而真正的監(jiān)督執(zhí)行還是需要政府相關部門來配合?！?0月10日，民政部官網(wǎng)正式公布了《關于規(guī)范社會團體開展合作活動若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝第一時間關注，同時也道出自己的看法。

    “通過合作方式開展活動有利于社會團體提高工作效率、提升工作水平。新出臺的這個規(guī)定著眼于對已經(jīng)暴露出的問題進行規(guī)范，并且堅持寬嚴適度、有保有壓，這樣也避免對正常的合作活動形成沖擊?！泵裾肯嚓P負責人這樣表示。

    為什么出臺

    事實上，民政部于2011年底開始就已經(jīng)著手起草《規(guī)定》。社會團體通過合作方式開展業(yè)務活動本是好事一樁，既能提高工作效率、提升工作水平，又能降低工作成本、減輕工作負擔。然而，一些社會團體在與其他組織合作開展業(yè)務活動過程中，出現(xiàn)了把關審核不嚴、活動開展無序、內部監(jiān)督缺失等不規(guī)范行為，有的甚至出現(xiàn)了借機大肆斂財、強制服務、強制收費等違法違規(guī)行為。中國電子商會通過其主辦的“315消費電子投訴網(wǎng)”強制服務、強制收費，民政部對其作出“警告”的行政處罰。而中國經(jīng)濟報刊協(xié)會以掛名方式參與“共和國脊梁”評選活動并收取費用，更是引起了廣泛關注，民政部對其作出停止活動3個月、沒收違法所得5萬元的行政處罰。

    這些事件被新聞媒體連續(xù)追蹤報道，形成社會輿論熱點，損害了社會團體的公信力和整體形象。為從制度層面加強對社會團體開展合作活動的規(guī)范，民政部在對近年來社會團體開展合作活動中出現(xiàn)的問題進行認真梳理和總結，充分聽取地方登記管理機關、社會團體和專家學者的意見基礎上，經(jīng)過多次討論和修改，形成了《規(guī)定》草案稿。

    《規(guī)定》的制定過程中，參與人員遵循了三個原則——針對性、操作性、寬嚴相濟。相關負責人告訴記者：《規(guī)定》的起草始終堅持緊密聯(lián)系實際，有針對性地解決問題。為了讓社會團體在開展合作活動中有明確的規(guī)定可以參照執(zhí)行，各個條款的起草一直遵循在實際運作中便于操作，易于執(zhí)行的原則。

    草案稿形成后，相繼征求了一些地方登記管理機關和部分全國性社會團體的意見。隨后，民政部民間組織管理局和政策法規(guī)司又召開了座談會，對《規(guī)定》進行了進一步認真研究，反復修改完善后，形成審議稿，10月10日正式發(fā)出通知。

    規(guī)定了什么

    通讀這十四條規(guī)定，可以看出：《規(guī)定》明確了社會團體開展合作活動的基本要求和基本原則，同時也對社會團體開展合作活動的內部程序等進行規(guī)范。《規(guī)定》中“要對合作方資質、能力、信用等進行甄別考察，對合作協(xié)議認真審核，對合作項目全程監(jiān)督”這樣的細節(jié)都有明確的規(guī)定。

    《規(guī)定》還對社會團體開展合作活動中易發(fā)、多發(fā)問題環(huán)節(jié)和社會關注強烈的熱點問題進行規(guī)范。

    針對廣為社會詬病的“賣牌子”斂財亂象，《規(guī)定》第七條明確要求：社會團體開展合作活動，涉及使用本組織名稱、標志的，應在合作前對合作方進行必要的調查了解，并對合作內容做好風險評估。

    社會團體同意合作方使用本組織名稱、標志，應與對方簽訂授權使用協(xié)議，明確各方權利、義務和法律責任。以“主辦單位”、“協(xié)辦單位”、“支持單位”、“參與單位”、“指導單位”等方式開展合作活動的，應當切實履行相關職責，加強對活動全程的監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作。將自身業(yè)務活動委托其他組織承辦或者協(xié)辦的，應當加強對所開展活動的主導和監(jiān)督，不得以任何形式向承辦方或者協(xié)辦方收取費用。

    為防止社會團體負責人、分支機構負責人牟取私利，《規(guī)定》明確了：社會團體不得將自身開展的經(jīng)營服務性活動轉包或委托與社會團體負責人、分支機構負責人有直接利益關系的個人或者組織實施。

    針對社會團體通過合作舉辦經(jīng)濟實體曾暴露出的問題，《規(guī)定》中也做了相應要求：社會團體與其所舉辦經(jīng)濟實體在資產、機構、人員方面要分開，同時社會團體和所舉辦經(jīng)濟實體之間發(fā)生經(jīng)濟往來，應當按照等價交換的原則收取價款、支付費用。

    近年來，社會團體在開展合作活動中，其分支機構（代表機構）、專項基金管理機構活動不規(guī)范的問題日益突出，有些社會團體以斂財為目的，向所屬分支機構（代表機構）、專項基金管理機構收取管理費或者承包費。針對這一現(xiàn)象，《規(guī)定》對社會團體分支機構（代表機構）、專項基金管理機構進行了規(guī)范，明確要求：分支機構（代表機構）、專項基金管理機構不是獨立法人，未經(jīng)社會團體授權或者批準，不得與其他民事主體開展合作活動。社會團體不得將其分支機構（代表機構）、專項基金管理機構委托給其他組織運營，并且不得向其所屬分支機構（代表機構）、專項基金管理機構收取或變相收取管理費用。

    值得關注的是，《規(guī)定》明確了社會團體開展合作活動的禁止性行為：不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍；不得以任何形式或名義強制組織或者個人參加，以及強制收取相關費用；未經(jīng)批準，不得舉辦評比達標表彰活動；與黨政機關或者其他組織舉辦合作項目，應當事先征得合作方同意；利用黨政機關領導干部個人名義進行宣傳，應當征得本人同意。

    發(fā)揮怎樣作用

    《規(guī)定》出臺后，大家最關心的還是其對社會團體開展合作活動發(fā)揮怎樣的作用。民政部相關負責人表示：這次出臺的《規(guī)定》對社會團體開展合作活動中易發(fā)、多發(fā)的問題有重要的規(guī)范作用。

    2011年7月，“共和國脊梁”評獎活動因交費就可獲獎而成為熱議話題。中國經(jīng)濟報刊協(xié)會因以掛名方式參與，被民政部處以停止活動3個月、沒收違法所得5萬元的行政處罰。針對這一事件，公眾曾提出以下的疑問：社會團體是否可以將本組織名稱、標志出讓或者授權合作方使用？根據(jù)《規(guī)定》，民政部相關負責人給出這樣的解釋：名稱、標志作為社會團體無形資產，在不違法違規(guī)和違背章程的情況下，應該允許其在開展合作活動時使用。但社會團體應在合作前對合作方進行必要的調查了解，并對合作內容做好風險評估，避免給社會團體帶來負面影響，保證這一公益資源不被濫用。

    社會團體在參與合作時是否可以收取費用？社會團體通過合作方式開展業(yè)務活動，并向活動對象收取一定的費用，是社會團體正常的業(yè)務收入來源，應當允許。但有的社會團體以各種掛名方式參與由企業(yè)具體承辦的活動，只收取掛名費，不履行相應職責，對活動疏于監(jiān)管；有的社會團體與商業(yè)機構簽訂合作協(xié)議，以社會團體名義開展，實際完全由商業(yè)機構運作，社會團體只是向合作方收取一定管理費用，使活動完全淪為商業(yè)機構的斂財工具。因此，《規(guī)定》要求社會團體開展合作活動應當切實履行相關職責，加強對活動全程監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作，防止“共和國脊梁”評選這樣的類似事件再次發(fā)生。

    社會團體將自身業(yè)務活動委托其他組織承辦或者協(xié)辦，這種做法是否可行？通過合作方式，社會團體將自己的業(yè)務活動委托給專業(yè)第三方執(zhí)行，符合社會分工合作的原則，有利于社會團體業(yè)務活動開展和工作績效的提高?！兑?guī)定》中要求社會團體對委托出去的業(yè)務活動要加強主導和監(jiān)督，不能放手不管，同時不得以任何形式向承辦方或者協(xié)辦方收取費用，以防止社會團體自身品牌和社會形象受損。

    早在2007年，中國地區(qū)開發(fā)促進會就因將其所屬全部5個分支機構和2個內設機構分別交由不同的企業(yè)承辦，企業(yè)負責人同時擔任分支機構負責人，每年向企業(yè)收取2—10萬元不等的管理費用的行為，被民政部作出撤銷登記的行政處罰。

    這次出臺的《規(guī)定》中，“社會團體不得將其分支機構（代表機構）、專項基金管理機構委托其他組織運營，不得向其分支機構（代表機構）、專項基金管理機構收取或者變相收取管理費用”的要求，更加明確地禁止了中國地區(qū)開發(fā)促進會這樣的行為，以防止類似事件再次發(fā)生。

    2012年9月，民政部官網(wǎng)公布了《對中國足球協(xié)會作出行政處罰》的通知，這張罰單引發(fā)公眾關注，也讓其他社會團體引以為戒。足協(xié)被處罰的原因，是將所接受的廣告贊助收入納入下屬企業(yè)進行核算。民政部對中國足協(xié)予以“警告”，并稱要監(jiān)督足協(xié)的整改落實情況。

    事實上，在相關配套扶持政策不到位的情況下，社會團體興辦經(jīng)濟實體、在核準的業(yè)務范圍內開展活動或服務取得收入，是社會團體活動費用的重要補充渠道，目的是促使其更加健康發(fā)展。因此，社會團體可以參與舉辦經(jīng)濟實體，但要作出嚴格的規(guī)范和限制，防止其通過舉辦經(jīng)濟實體斂財、轉移資產甚至滋生腐敗。因此，《規(guī)定》要求社會團體應當在資產、機構、人員等方面與所舉辦經(jīng)濟實體分開，同時要求社會團體和所舉辦經(jīng)濟實體之間若發(fā)生經(jīng)濟往來，應按照等價交換的原則，收取價款、支付費用。