■ 本報記者 張雪弢

    財政支持

    事實上，政府對社會組織的支持從一系列的政策中可見一斑。

    2012年12月，《2013年中央社會組織參與社會服務項目實施方案》發(fā)布。根據(jù)方案，中央財政2013年將用于支持社會組織參與社會服務的總資金為2億元左右。這是繼2012年政府2億元購買社會組織服務后，中央財政支持社會組織參與社會服務的又一重要舉措。

    而就在11月底，民政部、財政部發(fā)布了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，明確了政府購買社會工作服務的指導思想、工作原則、主要目標、基本程序和推進措施。這是政府購買社會工作服務的基本指南，是社會工作發(fā)展中的又一項關鍵性政策。

    時間再向前推，2012年4月，中央19部門和群團組織制定《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》。2011年11月，中央18部門和群團組織出臺《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》。

    高層表態(tài)

    從政策支持到政府購買，這一年是社會組織發(fā)展新的里程碑。當然，這一年，也是中國公益慈善事業(yè)一個新的起點。

    2012年3月，第十三次全國民政會議上，溫家寶總理和回良玉副總理把社會互助和慈善事業(yè)提到前所未有的高度，深刻闡述了發(fā)展慈善事業(yè)對于弘揚民族傳統(tǒng)美德、提升國民道德水平、促進社會成員團結友愛的重要意義，明確提出了完善和落實慈善稅收優(yōu)惠政策、培育和發(fā)展慈善組織、建立志愿服務記錄制度、規(guī)范慈善事業(yè)管理、弘揚慈善文化等任務和要求，指明了慈善事業(yè)發(fā)展方向。

    11月，黨的十八大明確提出了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，進一步明確了慈善事業(yè)在中國特色社會主義事業(yè)中的地位。不僅為慈善事業(yè)發(fā)展指明了著力重點，還為慈善事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展舞臺。

    12月27日，2013年全國民政工作會議召開。民政部部長李立國在工作報告中說：要繼續(xù)深入貫徹慈善事業(yè)“十二五”指導綱要，推動慈善立法，協(xié)調(diào)制定《關于支持發(fā)展慈善事業(yè)的意見》，引導和激勵越來越多的公民、法人和其他組織加入慈善事業(yè)行列。鼓勵企業(yè)以捐贈資金留本運營、利潤分配、安置就業(yè)、股權捐贈、股息使用等方式參與公益慈善、幫扶困難群眾。

    政策推進

    未來的發(fā)展值得期待，已然出臺的利好政策更讓人心生鼓舞。

    2012年1月，社會組織直接登記多地破冰。北京、上海、廣州各地紛紛因地制宜嘗試無需主管單位直接為社會組織登記。在2012年全國民政工作年中分析會上，李立國部長這樣說：2012年民政工作的重點之一是推進社會組織登記管理體制改革。在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)，按“兩個一體化”原則，開展全國性社會組織直接登記工作，繼續(xù)下放符合條件的社會組織登記管理權限。

    事實上，早在2011年全國民政工作會議上李立國就曾表示：有些機關和干部把什么權力都抓在手里，什么事情都摟在懷里，自己做不過來，又不肯放權、放手讓社會力量做，結果是什么都做不了、做不好。還有些機關和干部，只會坐等上面分配資源，只熱衷于行使權力、使用既有資源，不肯去協(xié)調(diào)有關部門，不會動員社會力量，局面打不開，事情做不大。彼時，李立國就已強調(diào)，民政工作要注意動員社會力量，擴大可用資源和能量。把具體事務轉(zhuǎn)移給相關社會組織去做，實現(xiàn)行政職能和社會力量作用的有效結合與良性互動。

    3月，全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議召開。會議旨在貫徹落實《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》，到2015年要在我國基本建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

    6月，備受關注的《上海市募捐條例》正式立法，并于9月1日起實施。作為上海的地方立法，《條例》具有很多創(chuàng)制性的內(nèi)容，“備案制度”就是其中之一。《條例》要求，募捐組織開展募捐活動，需提前十個工作日向募捐活動所在區(qū)縣民政部門辦理備案手續(xù)。從審批到備案，政府與募捐組織的關系從過去的“審批關系”變?yōu)榱恕爸笇шP系”，這有利于政府提高行政效率。

    網(wǎng)絡事件之后的紅會的確是被推向了風口浪尖，盡管已然時隔一年，余波仿佛仍未平息。7月，國務院發(fā)布《關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》?！兑庖姟贩Q，要積極推進紅十字會體制機制創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制，強化紅十字會的人道組織屬性，探索建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運行機制。公開透明是提升紅十字社會公信力的重要保證，要著力打造公開透明的紅十字會，全面建立綜合性監(jiān)督體系。12月，紅十字社會監(jiān)督委員會成立。

    同樣在7月，26日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門《關于加強見義勇為人員權益保護的意見》，對見義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學、就業(yè)、住房等方面作了具體規(guī)定，尤其是明確了見義勇為死亡人員撫恤補助政策。29日民政部正式印發(fā)《關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》，與4月份公開的征求意見稿不同的是，《規(guī)定》就基金會應當及時向社會公眾公布的信息進行了明確，并提出基金會內(nèi)部制度的公開不再區(qū)分公募基金會和非公募基金會，都應當予以公開。

    為了促進和規(guī)范志愿服務記錄工作，維護志愿者和志愿服務對象的合法權益。10月，民政部正式印發(fā)《志愿服務記錄辦法》。今后，依托志愿服務記錄，鼓勵志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務機構建立健全志愿服務時間儲蓄制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務時數(shù)內(nèi)得到他人的無償服務。

    也是在10月，《關于規(guī)范社會團體開展合作活動若干問題的規(guī)定》出爐，針對廣為社會詬病的“賣牌子”斂財亂象，《規(guī)定》明確要求：社會團體開展合作活動，涉及使用本組織名稱、標志的，應在合作前對合作方進行必要的調(diào)查了解，并對合作內(nèi)容做好風險評估。以“主辦單位”、“協(xié)辦單位”、“支持單位”、“參與單位”、“指導單位”等方式開展合作活動的，應當加強對活動全程的監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作。

    12月，民政部官網(wǎng)正式發(fā)布了《關于完善救災捐贈工作導向機制的通知》，要求各地根據(jù)實際，逐步建立救災捐贈物資需求信息發(fā)布制度和規(guī)范。

    每一項政策都如一劑強心針，給從事這份事業(yè)的人以力量。新的一年，我們期待已經(jīng)出臺的政策進一步落實，也期待更多貼合實際的政策繼續(xù)出臺。