■ 麥克西米利安·馬丁/文

    “國際慈善事業(yè)發(fā)展至今，不僅逐漸遠離了單純的捐贈模式，并且開始重塑我們工作與生活的方式——商業(yè)不再純粹關(guān)注利潤，慈善不再限于捐贈。在這樣的轉(zhuǎn)變中，有四場正在發(fā)生的重大變革起到了尤為關(guān)鍵的作用，并且將持續(xù)影響今后幾十年全球慈善業(yè)的演變。

    《公益時報》聯(lián)合易社(ECSEL),陸續(xù)摘錄“（《全球慈善業(yè)的四大變革》）”中的核心內(nèi)容，以饗讀者。此文英文版作者為Maximilian Martin博士，中文版由易社翻譯提供。

    ——編者按”

    捐贈補助仍然是當今慈善事業(yè)的核心模式：人類在二十一世紀面臨的很多根本性挑戰(zhàn)是無法僅由市場來解決的。在面臨環(huán)境破壞或者負面公共健康對非正規(guī)部門工作的人們造成的影響時，自由市場不會自動將外部效應內(nèi)部吸收。為了解決這些挑戰(zhàn)，私人或者公共資助是必須的。在某些情況下，資助可以而且應該是暫時的，并以建立運作良好的市場為方向。捐贈會繼續(xù)在慈善事業(yè)中扮演重要角色，但是也會越來越多地調(diào)配到獎勵公共——私有——公民社會價值鏈的效應中去。

    變革四：從傳統(tǒng)捐贈到將外部效應創(chuàng)造性地內(nèi)部化

    在21世紀的第二個十年，第四個即將發(fā)生的變革是以捐贈為基礎(chǔ)的外部效應創(chuàng)造性地內(nèi)部化。這意味著在下面的三個條件中的任意一個條件下利用資本市場來貨幣化捐贈承諾：

    ·當捐贈承諾實際上已經(jīng)到位，而現(xiàn)在解決問題的花費比將來解決它要低；

    ·當需要建立新的市場；

    ·當最高效的解決方案的提供者不是政府機構(gòu)。

    案例：全球疫苗和免疫聯(lián)盟

    免疫是一個很明顯的例子來說明接種疫苗預防疾病比治療疾病便宜很多。為了解決人均國民收入總值低于1000美元的最貧困國家的疫苗和免疫需求，全球疫苗和免疫聯(lián)盟(GAVI Alliance)于1999年成立，得到了比爾和梅林達蓋茨基金會的初始捐贈。聯(lián)盟的大規(guī)模購買和發(fā)放能力使得它能夠保證疫苗較低的價格，然后再以成本價一部分的價格提供給貧窮的國家。2000年以來，它已經(jīng)為世界上最貧困國家中的70多個投入了超過16億美元的資金。聯(lián)盟的頭十年因幫助避免了500萬可能的死亡而受到褒獎，其資助的疫苗覆蓋到世界上最貧困地區(qū)的2.5余億兒童。

    為了解決資金缺口問題，國際免疫融資機制在2006年作為英格蘭與威爾士慈善委員會下注冊的慈善機構(gòu)正式成立，它的一個目標是在2006年到2015年之間為項目融資40億美元。

    國際免疫融資機制在國際資本市場上通過用未來捐贈承諾作抵押而籌得資金。建立之初，法國、意大利、挪威、西班牙、瑞典和英國各自提供有約束力的捐贈承諾，總額達40億美元，巴西和南非后來也承諾了額外的資金。有了捐助國政府的承諾以及機制與世界銀行的聯(lián)系之后，國際免疫融資機制可以以商業(yè)條款的“AAA”信用級別來籌集資金。在未來十年時間內(nèi)，機制將根據(jù)全球疫苗免疫聯(lián)盟國家的免疫項目的需求，募集40億美元的資金?；I款將通過向個人和機構(gòu)投資者出售債券實現(xiàn)。

    債券發(fā)行和成功的結(jié)束讓國際免疫融資機制能夠通過抵押資助者的承諾籌集商業(yè)資本，利用捐贈者的承諾來“前置”其投資組合。通過債券計劃來支持全球疫苗免疫聯(lián)盟是一個重大的創(chuàng)新。

    外部效應內(nèi)部化：最具顛覆性的變革

    我們沒有任何理由認為，我們不能把這樣一種創(chuàng)新的金融機制應用到任何一種涉及外部效應和跨期利益的捐贈問題上。跨期利益是指，按實值計算，現(xiàn)在行動會比將來行動成本更低。事實上，越來越多的債券發(fā)行是屬于這一類的。

    前面的討論表明，外部效應創(chuàng)造性地內(nèi)部化不僅僅是捐助國政府在預算約束下的金融工程實踐：無論什么情況下，現(xiàn)在的預防成本加上在資本市場抵押未來承諾進行借貸的操作成本，都會比未來的治療便宜，對全球疫苗免疫聯(lián)盟來說將捐贈承諾貨幣化是有意義的。所以，現(xiàn)在調(diào)配的錢和未來調(diào)配的相比，可以產(chǎn)生超過比例的更大的社會效益。

    除了設(shè)計最佳的籌資機制來使跨期收益和外部性資本化，另一種機制是保證這項工作由所需解決方案的最有效提供者來做。這個角色應該不是政府，即使是像安保這樣傳統(tǒng)的公共物品。

    僅在英國，每年有40200個成人在受到了少于12個月的監(jiān)禁懲罰之后離開監(jiān)獄。釋放后的兩年之內(nèi)，73%的罪犯重新犯罪，而21歲以下的累犯率則達到了驚人的92%。重返社會項目的資金缺失并不是一個孤立的例子，英國政府似乎總是將支出的重點放在花費巨大的對結(jié)果的控制上，而不是在更便宜的預防上。

    鑒于此，社會企業(yè)融資有限公司(Social Finance Ltd.)于2007年創(chuàng)立，目標是通過一系列投資工具的使用，提升英國非營利部門應對社會需求變化的能力。

    社會企業(yè)融資公司的關(guān)鍵想法之一就是通過“社會效應債券”來募集資金。在這個模型里，私人投資者為非營利組織提供資金，從而在預防成本比治療成本低很多的問題上提供正式的支持。然后根據(jù)社會影響力目標達到或者超過的程度，投資者會收到相應的以成功與否為基礎(chǔ)的財務(wù)收益。在監(jiān)獄累犯的例子中，這意味著如果投資者為提供重返社會項目的支持性組織進行風險投資，累犯率的顯著下降會為投資者帶來一定報酬。因為重返社會所需資金會比整治累犯成本小很多，這會為公共部門節(jié)省了諸如監(jiān)禁等措施的成本，創(chuàng)造了一個雙贏的局面。社會效應債券模型很吸引人，而且現(xiàn)在正在英國試點。

    如果試點成功，我們應該相信有效創(chuàng)造公共——私營——公民社會價值鏈的社會效應債券模型也可以用到關(guān)系著一系列社會問題的外部效應上。外部效應的內(nèi)部化可以用在所有政府和政治進程有足夠的能力和可信度來根據(jù)社會績效來分配公共補貼的國家。

    由于歐盟和世界各地的公共財政狀況、長期人口趨勢以及公共部門風險承擔能力的固有局限性，所有的福利國家都需要找到新方法來分配資源從而創(chuàng)造更大的效應，否則未來六十年將會根本無力承擔社會支出。

    這就需要建立激勵機制，獎勵卓越的公共物品供應、不斷地改善和創(chuàng)新。正如國際免疫融資機制和社會效應債券證明的那樣，有關(guān)補助融資的重要的創(chuàng)新方法都在嘗試過程中。這些創(chuàng)新方法通常都會把公共機構(gòu)、公民社會團體、私人投資者以及慈善家集中在一個價值鏈中，在這個價值鏈里財務(wù)收益取決于社會效果。

    慈善界都在密切關(guān)注這些試點。在全球捐贈性慈善業(yè)的背景下，這些解決方案所能分配的資金量仍然是微不足道的。但是它們因為有如此巨大的效率提升的潛力，在未來十年，他們可以在慈善業(yè)的捐贈領(lǐng)域提供一種顛覆性的動力。繼社會企業(yè)家、小額信貸以及金字塔底層投資，以捐贈為基礎(chǔ)的對外部效應創(chuàng)造性地內(nèi)部化是全球慈善業(yè)的第四項變革，它是這四個中最不先進的，但是卻可能是最具顛覆性的。

    結(jié)論：我們走向哪里？

    被稱為“四種慈善界正在發(fā)生的變革”是指社會企業(yè)家精神、小額信貸、金字塔底層投資和企業(yè)的外部效應內(nèi)部化這四種廣泛的市場變革的前沿四幕劇正在全球慈善業(yè)中進行著。這種變革會引導我們對金融資源更加周密和有效地運用來進行社會變革。捐贈不會消失，但是市場工具會作為一種關(guān)鍵的因素來產(chǎn)生大規(guī)模的慈善效應。此外，很多未被克服的“舊”的方式還應該存在著：如何進行合作，如何衡量影響，還有要有真正的戰(zhàn)略性而不是僅僅說說。

    此報告在對一些關(guān)于慈善事業(yè)的既成論斷進行質(zhì)疑時，也同樣認為四個長期趨勢將會從根本上改變?nèi)虼壬茦I(yè)?，F(xiàn)今，社會企業(yè)家精神、小額信貸、金字塔底層投資以及創(chuàng)新性捐贈還與代表如何分配慈善資本的主導機制相距甚遠，但是它們卻已經(jīng)在幫助慈善界的主流實踐重新定位，并終將成為舞臺的核心。

    然而最終這四種全球慈善業(yè)的變革只是一個更大的拼圖謎題中的一些零散碎片。全球化、長期人口發(fā)展趨勢、不斷變化的消費者偏好以及公共財政狀況都將共同推動深層次發(fā)展。慈善將會變得更加實際有效和以市場為導向，但是商業(yè)也將變得更加可持續(xù)和以意義為導向，這將共同建立人類歷史上的首次“效應經(jīng)濟”局面。

    類似“新經(jīng)濟”，“效應經(jīng)濟”將會從根本上改變商業(yè)、公民社會和公共部門，從而產(chǎn)生一個數(shù)萬億元的整合性社會資本市場，公司將尋求真正的參與而非專注于公關(guān)的企業(yè)社會責任，私人風險資本將大規(guī)模資助公共產(chǎn)品的設(shè)計和交付。（高文興/摘錄）

    鏈接

    2013年易社創(chuàng)業(yè)家項目招募工作正在開展，經(jīng)過評委對申請人的篩選，將有30名創(chuàng)業(yè)家參與到易社2013年的活動，并于2013年4月飛往美國，與美國的社會企業(yè)家對話，直面美國投資人，為他們的社會企業(yè)贏得更多的資源與支持。詳情請登陸http://www.ecselfellows.org/。