汶川地震五周年特別策劃之二

    2013年5月12日，距離“汶川”5年，距離“蘆山”22天。

    這一天北京中民大廈11層的會議室里召開了一場研討會，主題是“從汶川到蘆山，慈善組織如何在救災中發(fā)揮作用”，這也是中國慈善聯(lián)合會第一次業(yè)務研討工作會議。

    會議主持人，中國慈善聯(lián)合會副會長楊瀾這樣介紹這次研討會:“今天舉行此次研討會，主要目的就是通過分享和比較分析汶川和蘆山兩次賑災經(jīng)驗，來探討慈善組織如何更好地發(fā)揮作用，政府與民間的慈善機構如何能更好地合作與良性互動，探討慈善組織之間、慈善組織和政府間如何建立起一種長效的應急救援聯(lián)動機制，共同開創(chuàng)多元主體聯(lián)合救災的新格局?！?/p>

    基金會等行動者代表在會上分享了各自在蘆山抗震救災行動中的經(jīng)驗。與會專家學者就建立長效的應急救災協(xié)調機制提出“NGO要建立自己的應急救災聯(lián)動機制”、“要強調和肯定社會力量的必要性”等多點建議。

    鄧國勝

    清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任

    從5·12到4·20，政府的表現(xiàn)都可圈可點。比如這次沒有指定專門募捐的機構，也標志著中國救災募捐機制從一種行政干預市場走向社會選擇的救災募捐市場。再比如說慈善組織，從汶川的時候沒有準備、非專業(yè)的救災，走向一種有準備的、專業(yè)性更強的救災，這都是可圈可點的進步。

    當然，在這個進步過程之中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些問題，有一些有待改進和提升的空間。比如這次在蘆山建立了跟社會組織建立的聯(lián)動機制，但是這里面有一個條件，就是因為在汶川地震以后，四川省政府充分認識到社會組織的重要作用。

    未來，在政府跟慈善組織之間，怎么建立這種長效的應急救災協(xié)調機制，我提四點建議：

    一是NGO自己還是要建立應急救災的聯(lián)動機制；第二，我們國家雖然有突發(fā)事件應對救急預案等，但是都要發(fā)動公眾參與；第三，政府還要建立一個救災NGO數(shù)據(jù)庫，不僅是緊急救災的時候跟這些救災組織有聯(lián)系，日常就要保持這種聯(lián)系，而且要了解這些救災組織的特長；最后，在全球化發(fā)展到今天，各國政府都在進行新的公共管理革命。從原來政府自己建廟招人做事，現(xiàn)在政府要學會管理網(wǎng)絡，不是政府自己去做，而是政府要扮演統(tǒng)籌、領導、指揮的作用，最重要的功能是管理不同的網(wǎng)絡，學會在救災過程中對企業(yè)的管理。

    金錦萍

    北京大學非營利組織法研究中心主任

    為什么要構建應急聯(lián)動機制？其實就是當發(fā)生重大災害的時候，志愿者云集，像潮水般涌過來。在緊急救援階段我們也看到了無序，甚至在汶川大地震重建的時候資源運用得不是很均衡，導致了新的不公現(xiàn)象。所以為什么要有聯(lián)動機制呢？就是怎樣協(xié)調資源，發(fā)揮最大功效。協(xié)助災民心靈重建與社會重建，重建更美好的家園，這是構建長效應急聯(lián)動機制的原因和目的所在。

    日本有個復興基金。日本的救災責任很多在政府那里，政府之后還會有缺憾，要有特殊的機制來彌補，就啟動了復興基金?；鹳Y金從哪里來？從地方貸款。這筆錢不動，只動利息，這個利息由中央政府再補助給地方政府。所以它有一筆基金，用利息支持。第二個就是政府有另外的基金，這筆錢是要用的，同時吸收民間的捐款。來自政府的基金，基本上是取用一些人事費、辦公經(jīng)費，這方面是說他知道在民間的救助力量里面，這方面的自主會比較沒有人支持。但是如果是政府捐助的，民間來的資金是可以用于專門的事業(yè)彌補的。

    我的建議：第一個是在災情發(fā)生的情況下，要注重政府機構和民間機構的區(qū)分；第二個是要強調和肯定社會力量的必要性，我們不能因為此次救災中不需要，就去否定社會力量的作用，實際上有一些評論是不準確的；第三個盡管我們現(xiàn)在做得還不夠，但是還是要看到中國社會力量的成長。我們取得了有限的進步，聯(lián)合機制在起步階段。

    陳紅濤

    中國扶貧基金會副秘書長

    這次蘆山地震，現(xiàn)在我們也是發(fā)了5千多萬元的物資，從我們捐贈人資金捐贈中調了800多萬元進行采購。說這個采購我們就不是說隨意地采，而是根據(jù)各縣抗震指揮部提出的需求，看他到底需要什么，以及一線人員的了解。我們自己采購物資，主要是以糧油和材料布為主，這是當?shù)匦枰摹?/p>

    溝通機制這塊，我們第一時間派出人員與當?shù)乜拐鹁葹闹笓]部聯(lián)系。同時我們也成立我們的救災辦公室，并且成立災后重建辦公室，長期扎根。

    在災后重建方面，提出的是結合自己機構的能力優(yōu)勢和特色，再結合我們整個政府提出的抗震救災的災后重建的規(guī)劃，然后選擇我們自己擅長的和可以做的項目。比如說我們在這幾次的災難當中，都是把重點放在了因災致貧和返貧的問題解決上。扶貧基金會上午剛剛發(fā)布了蘆山地震災后評估報告，我們提出了這次重建的五個原則，跟大家分享一下。

    第一個就是核心解決貧困以及因災返貧問題；第二個是以社區(qū)為基礎，以災民為目標；第三個是通過正確互動推動災民自我發(fā)展動力提升；第四個是災民生計恢復注重可持續(xù)發(fā)展原則；第五個是基于合作和陪伴成長，推動社區(qū)層面民間組織的能力成長。這是我們在這次當中提出來的，也是結合以前經(jīng)驗提出的救災原則。

    楊鵬

    深圳壹基金公益基金會秘書長

    這次蘆山地震有一件事可以寫入歷史，就是政府成為了一個規(guī)則的守護者。這次壹基金在這個環(huán)境中，也感受到了這個環(huán)境，我們第一次享受到共同競爭的成果。

    其實30多年前，中國的經(jīng)濟體制改革放權讓利，結果帶來了經(jīng)濟的繁榮。我覺得這次地震時間的處理就像當年政府從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟一樣，實際上是規(guī)則的制定和維護，促進了整個社會的活力，這是一個開始，希望以后能接著走下去，這是第一點。

    第二點，我做一下匯報。我們5月7日召開理事會，專門研究蘆山地震以及災后建設。實際上我們有個壹基金救援聯(lián)盟，蘆山地震當天就有救援隊趕到，還持續(xù)了10天的緊急搜救，現(xiàn)在還留了20個成員進行防災及次生災害的應對。

    我們不斷給政府發(fā)出這樣的信息：可能有危險安置點，有多少戶安置點上面有塌方危險等等。政府關系現(xiàn)在跟我們特別好，只要接到我們的信息立馬啟動，我們救援隊把排查的信息會通報給政府。

    700多志愿者，400多組織，在幾天內把這些海量的物資吞吐完畢，送到村民手上。我們的物資都是直接到村的，都有花名冊，這個系統(tǒng)用很短的時間建立起來了。

    截至5月3日，到賬現(xiàn)金突破3個億了，加上物資是接近2千萬。所以這次公眾對我們的信任，讓我們真的心理壓力很大。我們是個小機構，現(xiàn)在人數(shù)也才40個人，得到這么大的信任。雖然我們調動的志愿者人數(shù)很多，但是要把這個資金很好地使用我們還是有壓力的，所以召開緊急會議討論這個事情。我們做了一個4H計劃，著眼于未來防災功能的形成，這是長期的一個計劃。我們詳細的規(guī)劃和預算會在8月的理事會形成。前期救援和過渡安置，我們已經(jīng)花的資金是2千多萬，那么另外過渡資金是8千萬，我們會實行我們的4H計劃，大概是這么個框架。

    賀永強

    中國青少年發(fā)展基金會災區(qū)前線指揮

    簡單講，這次我們做了一個事就是資助學校，另一個事就是資助困難學生。我們一共援建了32所學校，資助了5000多位學生。我們在板房建成以后免費午餐就進去了，孩子和老師都要吃飯，這是一種自然而然的聯(lián)合。免費午餐進去以后，中國水安全計劃提供凈水設備就進去了，這一條鏈條上所衍生出來的對NGO的需要，是一種原動力和原始需求。其實我們是在建立一個NGO的價值鏈，這個價值鏈中間的協(xié)作是非常有意思的機制，也在逐漸地完善之中。

    （張雪弢）