7月5日，2013年民政論壇在北京舉辦。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)出席論壇并致辭，部黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任陳傳書(shū)宣讀2013年民政政策理論研究獲獎(jiǎng)情況通報(bào)，姜力副部長(zhǎng)對(duì)論壇進(jìn)行綜述點(diǎn)評(píng)并作會(huì)議總結(jié)講話。部黨組成員、中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)曲淑輝出席。論壇由竇玉沛副部長(zhǎng)主持。

    李立國(guó)在致辭中指出，舉辦民政論壇，開(kāi)展民政政策理論和實(shí)務(wù)研究，是推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的有力舉措。民政論壇創(chuàng)辦十年來(lái)，為民政部機(jī)關(guān)與各級(jí)民政部門(mén)、民政理論研究者與實(shí)務(wù)工作者、民政行業(yè)從業(yè)者與社會(huì)政策領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者搭建了溝通交流的平臺(tái)，在民政改革創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。在新形勢(shì)下，民政工作比以往更需要有新的理念引導(dǎo)、新的理論支撐、新的政策建樹(shù)，需要民政論壇在原有基礎(chǔ)上，不斷鞏固、擴(kuò)展，成為更加開(kāi)放、創(chuàng)新、求是的社會(huì)建設(shè)政策理論大平臺(tái)，為民政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

    本屆論壇共征集論文近2000篇，評(píng)出獲獎(jiǎng)?wù)撐?33篇，其中一等獎(jiǎng)15篇、二等獎(jiǎng)35篇、三等獎(jiǎng)40篇、優(yōu)秀獎(jiǎng)43篇，江蘇省民政廳、廣東省民政廳、安徽省民政廳、河北省民政廳、山西省民政廳、浙江省民政廳、廣西壯族自治區(qū)民政廳、甘肅省民政廳、天津市民政局被授予“2013年全國(guó)民政政策理論研究組織獎(jiǎng)”。

    論壇上，圍繞互助養(yǎng)老、社會(huì)組織建設(shè)等話題，獲獎(jiǎng)代表們進(jìn)行了深入交流。

    互助養(yǎng)老模式的探索

    河北省民政廳廳長(zhǎng)古懷璞就農(nóng)村互助幸福院建設(shè)與大家進(jìn)行探討。他指出農(nóng)村互助幸福院建設(shè)是一種在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下農(nóng)村社區(qū)重建的一種探索和嘗試，它對(duì)于落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，改善農(nóng)村落后面貌，重建包括鄰里、親屬、家中代際關(guān)系都有著非常積極的意義。更重要的是，它的誕生與發(fā)展已經(jīng)成為改善農(nóng)村老年人養(yǎng)老環(huán)境和生活質(zhì)量，提升他們幸福指數(shù)的一種重要途徑，是解決農(nóng)村未富先老實(shí)現(xiàn)小康的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

    目前，河北農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老模式覆蓋率已達(dá)42%,今年的目標(biāo)是50%，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    農(nóng)村互助養(yǎng)老模式存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：床位少，不能滿(mǎn)足需求；注資主體單一；入住對(duì)象范圍小；缺乏對(duì)老人自助能力的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

    古懷璞也提出了完善農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的主要內(nèi)容：在資源運(yùn)營(yíng)和管理方面，首先，政府應(yīng)該在農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)、管理中合理定位。一是，國(guó)家應(yīng)該把村域養(yǎng)老制度納入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村互助養(yǎng)老明確納入國(guó)家社會(huì)保障體系，使其在法律的保障和監(jiān)督下，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。二是，政府應(yīng)該在養(yǎng)老社會(huì)化投資上向農(nóng)村傾斜。三是，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)地占用費(fèi)、建筑稅等實(shí)行減免，激勵(lì)單位、個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)老事業(yè)投資，壯大和補(bǔ)充農(nóng)村各種形式的養(yǎng)老實(shí)體。

    其次，探尋社會(huì)組織參與農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的切入點(diǎn)。政府應(yīng)該從農(nóng)村社區(qū)的互助養(yǎng)老事務(wù)性工作中解放，只發(fā)揮其指揮的角色，而將具體的微觀職責(zé)交由社會(huì)組織進(jìn)行管理，創(chuàng)造足夠的空間供社會(huì)組織機(jī)構(gòu)自由發(fā)展，建立社會(huì)組織進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)為老年人服務(wù)的準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)營(yíng)互助幸福院、開(kāi)展組織公益性慈善捐助活動(dòng)、志愿者活動(dòng)等方面的重要作用，從而進(jìn)一步完善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系。

    農(nóng)村互助幸福院是農(nóng)民家門(mén)口的幸福院，其真正的價(jià)值在社會(huì)實(shí)踐中正充分體現(xiàn)出來(lái)。必將在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，解決未富先老，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)中顯示出強(qiáng)大的生命力，昭示農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)輝煌美好的明天。

    加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

    天津市民政局局長(zhǎng)曲孝麗在論壇上與大家分享了天津市社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范社會(huì)組織管理體制方面，天津采取了四個(gè)方面的措施。

    加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃宏觀引領(lǐng)。制定《天津市社會(huì)組織“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《天津市行業(yè)協(xié)會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“413”社會(huì)組織管理改革框架：即建立黨群工作、培育發(fā)展、自律建設(shè)和監(jiān)督管理四個(gè)體系，健全社會(huì)組織黨建、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)組織自律和社會(huì)組織監(jiān)管等一系列配套制度，搭建信息化、服務(wù)管理、推介展示等三個(gè)服務(wù)平臺(tái)。

    推進(jìn)社會(huì)組織直接登記。制定了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)組織直接登記的實(shí)施意見(jiàn)》，按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的原則，對(duì)四類(lèi)社會(huì)組織降低了設(shè)立門(mén)檻，簡(jiǎn)化了登記程序，并就直接登記后的日常管理，建立了民政與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位聯(lián)席會(huì)議制度和民政與公安、稅務(wù)、工商等部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

    構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。著眼適應(yīng)“政社分開(kāi)”要求，加強(qiáng)社會(huì)組織“以社管社”的自治管理體系建設(shè)，在橫向?qū)用嫔?，采取授?quán)、改組、新建等方式，建立樞紐型社會(huì)組織服務(wù)管理體制。

    推行“1+N+X”社區(qū)社會(huì)組織管理體制。為壯大城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮在基層社會(huì)管理中的“草根”作用，在每個(gè)街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個(gè)樞紐型社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（或服務(wù)中心），負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織引導(dǎo)、服務(wù)和管理；在每個(gè)社區(qū)建立若干個(gè)基本型社區(qū)社會(huì)組織。

    （本報(bào)記者 張雪弢）

    延伸閱讀

    李立國(guó)指出民政論壇在新形勢(shì)下要為民政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用必須在三個(gè)方面下功夫：

    一是要更加開(kāi)放。要用開(kāi)放的思維，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和民政工作理念與方法；要用開(kāi)放的視野，觀察、學(xué)習(xí)、借鑒、吸收國(guó)際社會(huì)比較成熟的社會(huì)建設(shè)相關(guān)理論政策研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并轉(zhuǎn)化為符合中國(guó)國(guó)情的對(duì)策措施；要用開(kāi)放的資源，利用民政業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣泛、與各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者密切接觸的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮信息時(shí)代特點(diǎn)，吸引高校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì)有識(shí)之士參與，廣開(kāi)思路、廣納群言，為論壇提供更多更好的研究成果。

    二是要著力創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新主題，把握形勢(shì)、適度超前、符合趨勢(shì)地確定好年度主題，更好地聚集各方智慧，發(fā)揮論壇對(duì)事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用；要?jiǎng)?chuàng)新方法，采取社會(huì)政策研究普遍采用的定性、定量等專(zhuān)業(yè)方法研究民政工作，用客觀數(shù)據(jù)說(shuō)話，提升研究成果的科學(xué)性，擴(kuò)大研究成果在社會(huì)政策專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的影響力；要?jiǎng)?chuàng)新形式，學(xué)習(xí)借鑒其他部門(mén)和領(lǐng)域舉辦論壇的新方式、新辦法，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)、新手段，用新的形式辦好論壇。

    三是要注重求是。要圍繞民政事業(yè)發(fā)展主題，認(rèn)真研究和回答好如何在社會(huì)建設(shè)大局中規(guī)劃和布局工作、如何在社會(huì)體制改革中更好地履行職能、如何更好地整合和發(fā)揮民政工作的整體優(yōu)勢(shì)等事關(guān)民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，為民政全局發(fā)展提供理論支撐；要認(rèn)真研究如何強(qiáng)化民政法制建設(shè)、如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理、如何建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制、如何建立適度普惠型社會(huì)福利制度、如何健全社會(huì)救助制度等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出可行的意見(jiàn)和辦法，推動(dòng)民政工作在業(yè)務(wù)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)事業(yè)的整體發(fā)展。