作為首都，北京市的社會(huì)組織建設(shè)與管理工作，開(kāi)始于1989年。而截止到2013年6月底，北京市共登記社會(huì)組織8228個(gè)，其中市級(jí)社會(huì)組織1931個(gè)，區(qū)縣社會(huì)組織6297個(gè)；社會(huì)團(tuán)體3485個(gè)、民辦非企業(yè)單位4496個(gè)、基金會(huì)247個(gè)。而這些社會(huì)組織的發(fā)展領(lǐng)域主要分布在宗教、法律、文化、教育、工商服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、體育、職業(yè)及從業(yè)者組織、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)研究、國(guó)際及涉外組織等14個(gè)領(lǐng)域。

    在北京，還有一類(lèi)為特管社團(tuán)。同時(shí)，還有12477個(gè)備案社區(qū)社會(huì)組織。這些元素讓北京基本形成了布局完善、門(mén)類(lèi)齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的社會(huì)組織工作體系。

    翻看年檢數(shù)據(jù)，我們可以看到：社會(huì)組織有黨員5.5萬(wàn)名；社會(huì)組織吸納從業(yè)人員13.3萬(wàn)人，占全市就業(yè)人口的1.24%；社會(huì)組織年總收入340.9億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.10%；民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)年接診558萬(wàn)余人次；民辦教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校生達(dá)136萬(wàn)人；社會(huì)組織投入公益領(lǐng)域資金達(dá)134.9億元。

    北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室主任溫慶云在接受《公益時(shí)報(bào)》記者專(zhuān)訪的時(shí)候說(shuō)，社會(huì)組織已經(jīng)成為促進(jìn)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。而當(dāng)記者問(wèn)到北京市社會(huì)組織發(fā)展的最重要特點(diǎn)時(shí)，溫慶云指出，就是要樹(shù)立“四個(gè)領(lǐng)先”的意識(shí)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展理念、規(guī)模數(shù)量、培育扶持、形象能力領(lǐng)先。

    1.樹(shù)立建設(shè)型登記理念

    從2011年2月28日起，北京在全國(guó)率先對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行了民政部門(mén)直接登記。也就是由民政部門(mén)“一手托兩家”，既作為業(yè)務(wù)主管單位，又是登記管理機(jī)關(guān)。當(dāng)然，這只是個(gè)開(kāi)始。到2013年4月1日，按照中央要求，北京開(kāi)始對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)“四類(lèi)社會(huì)組織”實(shí)行民政部門(mén)直接登記。同時(shí)，為了穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，又先后制定了多項(xiàng)內(nèi)部操作規(guī)程，取消了這四類(lèi)組織成立登記需要業(yè)務(wù)主管單位前置審批的事項(xiàng)。

    溫慶云告訴記者，自今年4月1日實(shí)施直接登記以來(lái)，全市登記咨詢(xún)827人次，環(huán)比增長(zhǎng)了103%。截至目前，已有29家組織按直接登記程序辦理。

    當(dāng)然，感受到政策溫暖的，還有經(jīng)歷等待終于登記成功的社會(huì)組織。9月5日，在北京國(guó)話先鋒劇場(chǎng)見(jiàn)到北京紅丹丹視障文化服務(wù)中心負(fù)責(zé)人鄭曉潔時(shí)，距離她拿到民辦非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)去了已經(jīng)一百多天，然而回憶起5月21日的情景，她還歷歷在目，當(dāng)時(shí)的她已經(jīng)開(kāi)心得只會(huì)說(shuō)“謝謝”了。十年前，鄭曉潔還是紀(jì)錄片的制片人，因?yàn)榕臄z盲人這個(gè)群體，而開(kāi)始關(guān)注并決定幫助這個(gè)群體。十年間，為了讓幫助盲人的機(jī)構(gòu)“紅丹丹”有個(gè)合法的身份，找到主管單位，鄭曉潔想盡辦法?，F(xiàn)在，她不僅拿到了“身份證”，“紅丹丹”的項(xiàng)目還得到了政府購(gòu)買(mǎi)的支持，鄭曉潔的謝謝，說(shuō)得由衷。

    在北京，還有一類(lèi)特別的社會(huì)組織——中關(guān)村社會(huì)組織，為了它們的發(fā)展與管理，北京市社團(tuán)辦專(zhuān)門(mén)成立了中關(guān)村管理處。早在2010年，為推進(jìn)部市合作，社會(huì)組織直接登記、中關(guān)村冠名和跨區(qū)域吸收會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)等創(chuàng)新措施就已經(jīng)寫(xiě)入《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，把改革措施以地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)。發(fā)展至今，已經(jīng)有54家中關(guān)村社會(huì)組織進(jìn)行了直接登記，67家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟辦理了登記或備案手續(xù)。

    溫慶云告訴記者，北京正在樹(shù)立建設(shè)型登記理念，在咨詢(xún)階段即對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)、資金規(guī)模、辦公場(chǎng)所、運(yùn)作方式、專(zhuān)職人員隊(duì)伍建設(shè)、資源配置、黨的建設(shè)等各方面進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，公開(kāi)向社會(huì)組織做出自受理登記申請(qǐng)之日起，在10個(gè)工作日之內(nèi)辦結(jié)所有審批程序的承諾。

    2.加強(qiáng)監(jiān)督管理

    與登記體制改革匹配的便是相應(yīng)的監(jiān)督管理，這一點(diǎn)北京從六個(gè)方面開(kāi)始著手。首先強(qiáng)化年檢功能。把年檢作為監(jiān)督管理的重要?jiǎng)傂允侄危S富年檢內(nèi)容，采取網(wǎng)上年檢與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查社會(huì)組織法人條件、履職情況、內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)和財(cái)務(wù)管理狀況，深入了解社會(huì)組織服務(wù)群眾、服務(wù)會(huì)員工作開(kāi)展情況。

    二是開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估。目前，北京出臺(tái)了《北京市社會(huì)組織評(píng)估管理實(shí)施辦法》，完善修訂了評(píng)估指標(biāo)體系，逐步形成了市民政局負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、制定工作方案，第三方機(jī)構(gòu)接受委托獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估，專(zhuān)家委員會(huì)集中研討、對(duì)比評(píng)分，市民政局最終認(rèn)定結(jié)果的具有北京特色的社會(huì)組織評(píng)估模式。據(jù)溫慶云介紹，截至目前，北京累計(jì)評(píng)估社會(huì)組織1193家，其中5A級(jí)160家，4A級(jí)374家，市級(jí)社會(huì)組織評(píng)估率超過(guò)40%。

    同時(shí)，北京還推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作和建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，要求社會(huì)組織將要開(kāi)展的重要活動(dòng)、出現(xiàn)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、發(fā)生的重大事件及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。

    值得關(guān)注的是，北京啟動(dòng)了社會(huì)組織退出機(jī)制。對(duì)社會(huì)組織存在的不參加年檢、連續(xù)年檢不合格、不接受管理，以及其他違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，形成了有進(jìn)有出、依法管理的工作局面。

    在推進(jìn)政社分開(kāi)方面，按照“增量嚴(yán)控、存量漸減”的原則，推進(jìn)社會(huì)組織的民間化進(jìn)程。自2000年以來(lái)，共有768名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去了社會(huì)組織中的職務(wù)。2011年，對(duì)136家行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估顯示，已有94.93%實(shí)現(xiàn)無(wú)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

    3.加大培育扶持力度

    開(kāi)放登記、加強(qiáng)監(jiān)督都是為了社會(huì)組織更好地發(fā)展與成長(zhǎng)，而培育扶持也顯得尤為重要。為此，北京市民政局2010年制定了《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》（試行），印發(fā)了《北京市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目目錄》。

    同年，北京市民政局利用社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目132個(gè)。而到了2011年，市、區(qū)兩級(jí)扶持社會(huì)組織資金更是增加到了7.83億元（市級(jí)4.71億元）。其中，民政局首次使用390萬(wàn)元福彩公益金購(gòu)買(mǎi)了104個(gè)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目。2012年，民政局以中央財(cái)政首次出資2億元專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)為契機(jī)，組織社會(huì)組織申報(bào)項(xiàng)目27個(gè)。其中，“北京瓷娃娃罕見(jiàn)病關(guān)愛(ài)中心扶助瓷娃娃罕見(jiàn)病自立生活”等8個(gè)項(xiàng)目被民政部立項(xiàng)，共獲得中央財(cái)政支持資金430萬(wàn)元。

    在培育扶持方面，北京非常重視社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策的有效落實(shí)。據(jù)介紹，2012年北京共授予179家社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，同比增加23家，增幅14.7%，每年為社會(huì)組織捐贈(zèng)人減少稅收1.5億元以上。

    2012年，北京出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)心理咨詢(xún)參與信訪工作的意見(jiàn)》，明確了與心理咨詢(xún)相關(guān)的社會(huì)組織參與信訪工作的渠道、方式，首次將社會(huì)組織參與信訪納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇，成為北京市社會(huì)組織承擔(dān)政府委托職能的典型范例。

    ■對(duì)話

    走訪北京市社團(tuán)管理辦公室主任

    溫慶云：社會(huì)組織發(fā)揮重要作用

    《公益時(shí)報(bào)》：你心中社會(huì)改革和社會(huì)組織的關(guān)系是怎樣的？

    溫慶云：社會(huì)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要主體力量，不同階級(jí)、不同階層的人，越來(lái)越多地依托社會(huì)組織表達(dá)利益訴求。推進(jìn)社會(huì)改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須調(diào)動(dòng)包括社會(huì)組織在內(nèi)的各方積極力量，充分發(fā)揮其在提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、參與國(guó)家事務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用。

    《公益時(shí)報(bào)》：社會(huì)組織可以帶來(lái)什么樣的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益？

    溫慶云：從發(fā)展的眼光看，社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中將扮演越來(lái)越重要的角色。首先，社會(huì)協(xié)同最重要的是社會(huì)組織協(xié)同、公共參與最重要的是社會(huì)組織參與，社會(huì)組織在構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合的新型社會(huì)治理模式的扮演著重要角色。其次，社會(huì)組織是基本公共服務(wù)的重要提供主體，在組織動(dòng)員民間和社會(huì)資源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，減輕政府財(cái)政壓力，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足個(gè)性化需求，保障基本民生方面具有十分重要的作用。第三，社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要載體，是黨和政府聯(lián)系社會(huì)的參與，社會(huì)組織社會(huì)建設(shè)主體力量的定位也是恰當(dāng)和準(zhǔn)確橋梁和紐帶，在化解矛盾、反映訴求、規(guī)范行為、參與行業(yè)管理等方面具有不可替代的作用。社會(huì)建設(shè)的方方面面都離不開(kāi)社會(huì)組織的。

    《公益時(shí)報(bào)》：社會(huì)組織對(duì)整個(gè)社會(huì)服務(wù)有何提升作用？

    溫慶云：縮小貧富差距，提高社會(huì)保障水平，以市場(chǎng)分配為基礎(chǔ)的一次分配注重競(jìng)爭(zhēng)，以國(guó)家分配為基礎(chǔ)的二次分配注重公平，三次分配就是要緊緊把握企業(yè)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和公民公益慈善意識(shí)覺(jué)醒的契機(jī)，通過(guò)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)進(jìn)行第三次分配，有效動(dòng)員民間和社會(huì)資源,通過(guò)社會(huì)組織渠道參與救濟(jì)貧困階層。顯然，第三次分配，是一種充滿著奉獻(xiàn)理念、慈善意識(shí)的新型分配體制，是對(duì)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的一次分配和國(guó)家為基礎(chǔ)的二次分配的有力補(bǔ)充，更加有利于社會(huì)的自發(fā)調(diào)節(jié)。

    （本報(bào)記者 張雪弢）