︻事件︼

    2010年7月8日，由35家基金會(huì)發(fā)起成立的基金會(huì)中心網(wǎng)正式啟動(dòng)，預(yù)示著公益慈善信息透明邁入一個(gè)新階段。

    2010年12月20日，民政部部務(wù)會(huì)議通過(guò)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，這是民政部首次以部門規(guī)章的形式對(duì)社會(huì)組織評(píng)估加以規(guī)范，社會(huì)組織評(píng)估工作從此“有章可依”。年末，非公募基金會(huì)達(dá)到1098家，其數(shù)量首次超過(guò)公募基金會(huì)數(shù)量（1077家）。

    經(jīng)過(guò)六年的風(fēng)起云涌，非公募基金會(huì)以其數(shù)量和發(fā)展態(tài)勢(shì)已成為了一支不可小覷的力量。在新世紀(jì)的第一個(gè)十年內(nèi)，如果說(shuō)公募基金會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入平流層的話，非公募基金會(huì)的這一片天則是氣流交錯(cuò)、熱鬧非凡——2004年才出現(xiàn)的非公募基金會(huì)以平均每年近200家的驚人速度在增長(zhǎng)，到2010年年底，其數(shù)量更是首次超過(guò)了公募基金會(huì)，并且平均每家基金會(huì)的原始基金達(dá)到了近4700萬(wàn)元。

    數(shù)量的激增和規(guī)模的擴(kuò)張，加之2008年民間捐款的“井噴”效應(yīng)，一下將基金會(huì)的公信力放到了前所未有的高度——公益慈善項(xiàng)目運(yùn)行與管理的規(guī)范化問題、機(jī)構(gòu)治理與信息公開問題、捐款使用透明度與資金使用效率等問題都開始引起社會(huì)的密切關(guān)注。

    內(nèi)部治理

    “內(nèi)部治理”這四個(gè)字儼然就是非公募基金會(huì)在這一年的關(guān)鍵詞，年底的第二屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇年會(huì)也是圍繞其來(lái)討論。

    然而，治外物易，治己身難。

    中國(guó)非公募基金會(huì)的內(nèi)部治理關(guān)鍵在于架構(gòu)，過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的理事會(huì)在非公募基金會(huì)的話語(yǔ)權(quán)太大，許多理事會(huì)成員就直接來(lái)自企業(yè)本身的高層管理人員，極易形成不健康的基金會(huì)文化。

    有前輩評(píng)價(jià)中國(guó)基金會(huì)推動(dòng)行業(yè)自律的歷程“比加入世貿(mào)組織還要艱難”。從1998年“中國(guó)基金會(huì)與NPO信息網(wǎng)”的出現(xiàn)，到2009年非公募基金會(huì)高層內(nèi)部達(dá)成信息公開的自律共識(shí)，這期間走過(guò)了一段曲折的過(guò)程。而彼時(shí)，就連公募基金會(huì)的信息公開狀況都與民政部頒發(fā)的《基金會(huì)信息公布辦法》的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，更何況是由企業(yè)或個(gè)人出資的非公募基金會(huì)。

    在這樣的情形下，這一年7月啟動(dòng)的基金會(huì)中心網(wǎng)就顯得十足可貴了。這一個(gè)覆蓋了當(dāng)時(shí)全國(guó)1858家基金會(huì)基本信息、年度報(bào)表、財(cái)務(wù)信息和項(xiàng)目信息的平臺(tái)，為公募和非公募基金會(huì)的有效自律提供了基本的保證。

    由于政府監(jiān)管只能停留在強(qiáng)調(diào)公開、透明的層面上，并不能有效促進(jìn)基金會(huì)領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰，基金會(huì)中心網(wǎng)所引導(dǎo)的行業(yè)自律則將評(píng)判權(quán)交給了民眾，將對(duì)基金會(huì)的能力要求上升到了捐款使用的效益、給受助人帶來(lái)的變化和對(duì)社會(huì)問題的改善等方面，這為非公募基金會(huì)在這之后幾年的努力方向也定下了基調(diào)。

    北師大公益研究院院長(zhǎng)王振耀曾評(píng)價(jià)基金會(huì)中心網(wǎng)的開通為“信息技術(shù)加工領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，標(biāo)志著中國(guó)公益慈善信息透明邁入到了一個(gè)重要的階段”。

    外部評(píng)估

    既然有了內(nèi)部治理的初步探索，那么，一個(gè)來(lái)自外界的對(duì)非公募基金會(huì)自律努力的認(rèn)證、評(píng)價(jià)與確認(rèn)體系也理當(dāng)適時(shí)出現(xiàn)。

    就在這一年的最后幾天，民政部在一次部務(wù)會(huì)議上通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于社會(huì)組織評(píng)估的新規(guī)定——《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，這是民政部開展民間組織評(píng)估工作三年來(lái)，對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)和辦法的常態(tài)化總結(jié)。

    根據(jù)該管理辦法，登記滿兩年的非公募基金會(huì)，可自主參加綜合評(píng)估，內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效和社會(huì)評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果分5個(gè)等級(jí)，獲得3A以上等級(jí)的基金會(huì)即可按規(guī)定申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

    民政部出臺(tái)的這一管理辦法，最大的成果是使得對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估走向制度化，使得包括非公募基金會(huì)在內(nèi)的各類社會(huì)組織有了統(tǒng)一的外部評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這樣，也在一定程度上使得非公募基金會(huì)的出資方為追求美譽(yù)度從而更加積極和有效地進(jìn)入到公益領(lǐng)域。

    （本報(bào)記者 高文興）