2013年的最后一天，山水自然保護(hù)中心的宣傳官員耿棟從機(jī)構(gòu)財務(wù)處得知：第二屆中國公益慈善項目交流展示會（以下簡稱“慈展會”）的參展補(bǔ)貼已經(jīng)到賬。類似他們這樣拿到補(bǔ)貼的國內(nèi)草根公益組織共有266家，補(bǔ)貼總額為70萬。

    一般人的概念中，參加展覽會都是一個付錢的事，為何類似山水自然這樣的參展方反倒能拿到補(bǔ)貼？這是展會主題“公益慈善”所決定的，公益本來就是一個整合社會資源的事——據(jù)了解，第二屆中國公益慈善項目交流展示會得到財政補(bǔ)貼200萬元，在“社會化辦展”的原則下，深圳市慈善會被確定為主要籌款機(jī)構(gòu)和善款集中機(jī)構(gòu)之后，又抽調(diào)專職工作人員募集了社會資助600余萬元。為了鼓勵更多的草根組織參與慈展會，組委會辦公室特設(shè)一定金額的參展補(bǔ)貼，事實證明，今年參展的草根機(jī)構(gòu)數(shù)量比去年增長近150%。

    財政補(bǔ)貼之外，錢從何來？

    一切還需從2013慈展會“辦展主體社會化”的定位開始講起。

    表面上看，慈展會由民政部、國資委、廣東省政府等一干政府機(jī)構(gòu)主辦，但實際上來自財政的支持力度卻非常有限。深圳市慈善會秘書長房濤告訴《公益時報》記者，本屆慈展會，來自財政的撥款為200萬元。

    在“社會化辦展”原則的指導(dǎo)下，組委會辦公室原計劃誰承辦誰籌款。深圳市民政局一位孫姓工作人員告訴《公益時報》記者，組委會辦公室是臨時搭建的工作班子。慈展會期間，從民政局、慈善會等抽調(diào)工作人員組成，展會結(jié)束后，班子解散。

    彼時，臨時班子面臨的問題是：慈展會作為沒有實體產(chǎn)品的展會，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的展會不同，誰營銷誰付費(fèi)的原則行不通。經(jīng)過反復(fù)研究后，組委會辦公室決定把籌款和承辦分離開來。2013年末，收到參展補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)得到的發(fā)票抬頭上顯示這些款項從“深圳市慈善會·慈展會專項基金”支出。

    實際上，在本屆慈展會籌備階段，深圳市慈善會被確定為主要籌款機(jī)構(gòu)和善款的集中機(jī)構(gòu)，并成立“慈展會專項基金”統(tǒng)一對其進(jìn)行管理。該會在秘書長房濤的帶領(lǐng)下，專門抽調(diào)募捐部工作人員進(jìn)行慈展會募款：向20多家深圳市慈善會的長期優(yōu)質(zhì)客戶、近3000家目標(biāo)客戶廣泛發(fā)動、制作勸募和合作回報方案、多次上門拜訪宣講、郵件電話跟進(jìn)等等。

    最終，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會、深圳市華強(qiáng)公益基金會、騰訊公益慈善基金會、中國建設(shè)銀行股份有限公司深圳市分行、深圳置富投資集團(tuán)、京基集團(tuán)、民生銀行等給予了慈展會支持。它們中的大部分被列在了慈展會協(xié)辦單位名單里。

    在慈展會現(xiàn)場，可以發(fā)現(xiàn)深圳市慈善會給各家捐贈機(jī)構(gòu)的回報方案的體現(xiàn)：大門口的廣告位、展區(qū)內(nèi)LED屏、吊旗等等。

    房濤告訴記者，“慈展會專項基金”共籌款600余萬元，加上政府撥付的200萬元，慈展會可支配的資金數(shù)為800余萬元。

    房濤介紹，為了有效管理這筆錢，還成立了專項基金管理委員會，管委會包括深圳市民政局代表、深圳市慈善會代表、捐款額度在100萬以上的捐贈人代表在內(nèi)，共9人。從專項基金支出的款項，都必須得到管委會所有人的簽字。

    錢用在哪兒？

    與2012年不同，第二屆慈展會不再以行政區(qū)域來劃分展區(qū)，而是按照不同的公益要素、服務(wù)方向等把展會分成8大主題展區(qū)：分別是救災(zāi)救助展區(qū)、社會組織展區(qū)、企業(yè)社會責(zé)任和基金會展區(qū)、國際合作和港澳臺展區(qū)、慈善之城展區(qū)、慈善創(chuàng)新展區(qū)、公益體驗展區(qū)、生態(tài)公益展區(qū)。

    不同的展區(qū)“外包”給不同的機(jī)構(gòu)承辦：社會組織展區(qū)由深圳恩派承辦；企業(yè)社會責(zé)任和基金會展區(qū)由深圳市商業(yè)聯(lián)合會承辦；深圳市壹基金公益基金會則參與了救災(zāi)救助展區(qū)和公益體驗展區(qū)兩部分的工作。

    承辦機(jī)構(gòu)要對接所負(fù)責(zé)展區(qū)內(nèi)參展機(jī)構(gòu)的一切參展事務(wù)?！按日箷ｍ椈稹睍Τ修k機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，一定程度上相當(dāng)于慈展會組委會購買承辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)。但具體補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，承辦機(jī)構(gòu)沒有向記者透露。其中，深圳恩派承辦的社會組織展區(qū)參展機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，高達(dá)629家。

    為了鼓勵更多的草根組織參與慈展會，組委會辦公室特設(shè)一定金額的參展補(bǔ)貼，用于支持部分草根組織參展。補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)申請方所在地域的不同而有所差別，分為A到F共6類：補(bǔ)貼最低的是A類中的深圳本地組織，補(bǔ)貼金額上限是500元每家；補(bǔ)貼金額最高的是包括青海、新疆、西藏等在內(nèi)的F類地區(qū)社會組織，每家最多可獲補(bǔ)貼5000元。在慈展會的官方網(wǎng)站上可以了解到：獲得慈展會參展補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)共266家，補(bǔ)貼總數(shù)為70萬元，比去年的40萬元有了大幅度提升，參展的草根機(jī)構(gòu)數(shù)量也比去年增長近150%。

    除了上文提過的“承辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)”和“草根機(jī)構(gòu)參展補(bǔ)貼”外，“慈展會專項基金”的支出還主要用于：會展中心的租賃、以官網(wǎng)為主的信息平臺的搭建、宣傳費(fèi)用、展區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的搭建等。

    據(jù)官方資料顯示：慈展會共收到1200份參展申請，最終確定828家公益慈善機(jī)構(gòu)和項目參展。

    房濤說，算上財政補(bǔ)貼，慈展會的收支大抵平衡。

    據(jù)了解，公共區(qū)域的搭建主要由深圳市美博會展有限公司負(fù)責(zé)。作為一家從事展覽展示、會議論壇策劃執(zhí)行的專業(yè)會展運(yùn)營機(jī)構(gòu)，該公司還被組委會列為推薦的布展公司之一。

    慈展會的展位分為兩種：3×3平方米的標(biāo)準(zhǔn)展位和特裝展位。申請標(biāo)準(zhǔn)展位的機(jī)構(gòu)只需準(zhǔn)備展板等基本物料；特裝展位主要位于企業(yè)社會責(zé)任和基金會展區(qū)，申請機(jī)構(gòu)需要與布展公司合作，讓后者為其設(shè)計并搭建展臺。

    據(jù)官方數(shù)據(jù)：本屆慈展會參展的基金會共有56家。不同的基金會參展費(fèi)用來源不同。壹基金工作人員姚遙介紹，壹基金參與了不同展區(qū)，資金來源較多元：除了救災(zāi)救助展區(qū)得到“慈展會專項基金”的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼外，映像展還得到了“可口可樂”公司的支持，而公益體驗展區(qū)的支出部分，則走基金會的對應(yīng)項目款項。

    張薔是一家基金會的項目主管，慈展會期間負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的布展。張薔介紹，以一個低端配置的特裝展位為例，大約占地為4個標(biāo)準(zhǔn)展位的面積，機(jī)構(gòu)約需要花銷3至5萬元。對于申請?zhí)匮b展位的機(jī)構(gòu)來說，只需直接將款打入會展公司的賬號，不與組委會發(fā)生資金往來。但她沒有透露它所在基金會所獲得的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

    探索與思考

    “辦展主體社會化”背景下的全國性慈善展覽會畢竟還是一個新生事物，在執(zhí)行過程中需要探索，也一定會面對不同的聲音。

    參展草根組織的補(bǔ)貼在執(zhí)行過程中路程顯得有點(diǎn)漫長。

    3個多月前慈展會結(jié)束后，山水自然保護(hù)中心的宣傳官員耿棟在2013年10月初把包括各種發(fā)票在內(nèi)的相關(guān)資料郵寄給了深圳恩派公益組織發(fā)展中心（以下簡稱“深圳恩派”）。此后每隔一段時間，他就會通過電話或郵件的方式與對方溝通，而得到的答復(fù)都是：請再耐心等待。

    耿棟所在的機(jī)構(gòu)注冊地是北京，被劃分到D類，按規(guī)定可獲得補(bǔ)貼3000元。

    在慈展會召開之前，各家機(jī)構(gòu)需按照要求在慈展會官網(wǎng)的指定申報窗口進(jìn)行補(bǔ)貼申請，申請通過后，深圳恩派會通過郵件的方式告知補(bǔ)貼領(lǐng)取時應(yīng)準(zhǔn)備的資料。深圳恩派是慈展會社會組織參展補(bǔ)貼發(fā)放的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

    去年12月中旬，又一次咨詢未果后，耿棟在一個由公益人組成的社交群里呼吁：“慈展會和深圳恩派，按財務(wù)制度規(guī)定，必須要在2013年底完成財務(wù)手續(xù)，我們都是自己墊錢和借款參加的慈展會，你們打算拖到什么時候？”耿棟的呼吁得到眾多回應(yīng)，大家均表示沒有收到參展補(bǔ)貼。

    幾天后，深圳恩派群發(fā)郵件，承諾會在2013年12月27日前支付完畢。

    《公益時報》記者聯(lián)系到負(fù)責(zé)該事宜的深圳恩派工作人員王鑫。王鑫說，深圳恩派作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)款和出款，參展補(bǔ)貼打到深圳恩派的賬戶上是2013年12月20日，他們在用最快的速度走財務(wù)支出手續(xù)。

    而來自承辦機(jī)構(gòu)之一的張薔說：“那么多管委會成員，挨個簽字，有一個出現(xiàn)狀況，撥款進(jìn)度就會拉長。這應(yīng)該就是參展補(bǔ)貼遲遲沒能落實的原因。”她建議：慈展會作為一個國家級的展會，能不能建立相關(guān)的財務(wù)公開機(jī)制？除了專項基金應(yīng)該公開收支外，參展的基金會也應(yīng)該公開。（本報記者 張木蘭）