編者按

    14年前，時任愛德基金會副秘書長兼農(nóng)村發(fā)展部主任的丘仲輝來到云南滄源佤族自治縣調(diào)研，決定推廣小額信貸項目。

    時至今日，項目已經(jīng)從本金20萬元累積到300萬元，在滄源縣8000戶居民中滾動，造福當?shù)財?shù)萬人。

    而14年中，隨著小額信貸項目而誕生的一個農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展項目也正在逐漸展現(xiàn)出他的魅力：從基本的5戶聯(lián)保信用機制，到一個村里所有參與5戶聯(lián)保的家庭結(jié)成“中心活動組”商議大事兒，再到各個村子的“中心活動組”聯(lián)合成縣級的“鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會”，一個自下而上的農(nóng)村社會治理綜合社區(qū)發(fā)展路徑慢慢形成，云南滄源佤族自治縣就是這次實踐的樣本。

    “農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展項目，就是圍繞社區(qū)做綜合治理和發(fā)展，通過恢復自然系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和社會系統(tǒng)，實現(xiàn)人與人、人與社會之間和諧關(guān)系的構(gòu)建。農(nóng)村社區(qū)建設工作都是圍繞著滿足人的基本需求展開的，即解決溫飽問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，或者說堅持以人為本和堅持保護環(huán)境，這兩點不能相互排斥，而是要協(xié)同發(fā)展?！睈鄣禄饡倍麻L兼秘書長丘仲輝說道。

    ■ 本報記者 張明敏

    只貸女性不貸男性

    2005年之前，肖麗華還是云南省滄源佤族自治縣勐來鄉(xiāng)民良村一名女性村民，每天在家就是田間地頭和自家房屋兩點一線生活，也不太愿意拋頭露面，而2005年在民良村出現(xiàn)的一個小額信貸項目令她的生活有了改觀。

    “以前外面大部分事情都是老公打理，婦女主內(nèi)，我們也沒啥愛好，干農(nóng)活養(yǎng)小孩嘛，村里都這樣?！毙惾A回憶說。

    2001年，時任愛德基金會副秘書長兼農(nóng)村發(fā)展部主任的丘仲輝來到滄源縣推行“小額信貸”項目，幾年推廣逐步在全縣覆蓋。按照愛德基金會“小額信貸”項目規(guī)定，“信貸額度可分為1000元、2000元、3000元三個等級，特殊情況最高不超過5000元。每年年中和年未為還款時間，每次規(guī)定還一半，年利息為6%。且只貸女性不貸男性，滄源縣境內(nèi)所有農(nóng)村婦女只要認為自身有償還能力都可以選擇相應等級的信用貸款?！?/p>

    愛德基金會云南項目主管李娟說：“之所以只貸女性并不是性別歧視，主要還是想幫助婦女能夠在生活中發(fā)揮更多作用。”

    2005年2月，肖麗華第一次聽說小額信貸項目后，經(jīng)過申請順利貸到了1000元。當時只敢申請最低額度，肖麗華說：“怕自己還不上唄，不敢多貸。”

    拿著1000元信貸資金，肖麗華購買了生豬、小雞種子和飼料開始家畜飼養(yǎng)，而在過去她家只能耕種水稻、油菜、蔬菜、玉米等。“飼養(yǎng)家畜成本高，當時也拿不出那么多錢，種蔬菜成本低，只能耕種農(nóng)作物，收成也低，每年全家年收入也就13000元左右，日子過得緊巴巴的。”肖麗華說。

    遵照承諾分別于2005年8月和2006年2月將這1000元還清，2006年肖麗華又貸款2000元，2007年至2014年，肖麗華每年都能貸到3000元，可耕種農(nóng)作物類別大為增加，蔬菜、油菜、佛手（藥材）、樹、竹子、核桃、茶葉等均出現(xiàn)在她家農(nóng)地里，家畜飼養(yǎng)也豐富起來，家庭年均收入達到23000元。  

    從“聯(lián)保”到“中心組”

    2001年愛德基金會在滄源縣境內(nèi)首次實施小額信貸項目后發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)村婦女貸款熱情很高，為了保障“小額信貸”的回款有保障，項目要求婦女在貸款中必須找到一個人擔保，推薦種、養(yǎng)殖業(yè)務相同的5戶居民進行互相擔保。

    這樣原始卻有效的擔保模式，利用的正是民間基層的互信機制，已經(jīng)被許多從事“小額信貸”項目的公益機構(gòu)使用?！安捎?戶聯(lián)保，使得貸款人明白貸款責任和小額信貸安全，幫助資助對象更應該使他們明白權(quán)益和義務?！崩罹暾f。

    肖麗華2005年2月加入“小額信貸”后，從2006年開始選擇了本村和自己生產(chǎn)發(fā)展模式相同的5戶進行“聯(lián)盟”并相互信用擔保，繼續(xù)進行小額貸款?！?戶就是自己找，種、養(yǎng)殖農(nóng)作物相近就好，相互之間給對方信用還款擔保，就能貸到錢?！毙惾A說，她近些年的貸款均來自于“5戶聯(lián)?！睘樗峁┑男庞脫?。

    “5戶聯(lián)?！钡某霈F(xiàn)給當?shù)貗D女進行“小額信貸”帶來了便利，也使得5戶間產(chǎn)生了彼此依賴和信任。

    然而，愛德基金會的嘗試并沒有止步于此，隨著“小額信貸”逐步推進，當?shù)爻霈F(xiàn)了更多的“5戶聯(lián)保”，在滄源縣境內(nèi)一個村有時出現(xiàn)幾十個“5戶聯(lián)保”，這數(shù)十個“5戶聯(lián)?！毙纬闪肃l(xiāng)村“中心活動組”。

    綜合發(fā)展計劃“升級”

    例如，像肖麗華一樣在民良村的各個“5戶聯(lián)?！苯M織就組成了“愛德鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會民良村中心活動組”?；顒咏M由“5戶聯(lián)保”的群眾集合而成，由小額信貸作為基礎形成的鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織，這一組織的設立，本意是團結(jié)更多鄉(xiāng)村群眾，增強鄉(xiāng)村家庭之間的零距離溝通。

    但這個完全由群眾自發(fā)成立的組織，開始運作起來并不順利。

    “農(nóng)戶間田地分割是否公平？垃圾池修建村東頭還是西頭？艾滋病如何防治？這樣的事情有時就會演變?yōu)闋幊?，幾乎每星期都會發(fā)生，農(nóng)戶們都要堅持自己的意見，這樣長期下去村里根本沒辦法發(fā)展，光靠著國家?guī)讉€低保和政府政策還是有些發(fā)展滯后。”肖麗華有些無奈地說。

    但在村民們拌嘴過程中，中心活動組卻悄然發(fā)生著變化。

    幾天后，肖麗華看到中心組開始制定起組織的村規(guī)民約，所有中心組成員進行投票選舉中核心成員5名，分別是中心“主任”、“副主任”、“會計”、“出納”、“婦女主任”，這5名“領導”來負責組織中心活動組學習、培訓、建設工作。

    “這正是我們想要的機構(gòu)能力建設，通過小額信貸光把人組織成機構(gòu)沒用，要使機構(gòu)能夠良性自我運轉(zhuǎn)，這才是社區(qū)綜合發(fā)展項目想要的?！崩罹暾f。

    2007年，肖麗華在這次中心活動組的“改革”過程中，很榮幸地被推選為“婦女主任”。為此，她的工作不再只是通過小額信貸發(fā)展生產(chǎn)，還要對中心活動組的婦女情況了如指掌。

    “選出這5個領導后，我的電話也突然多了起來，原來在家好幾天手機都不響一聲，現(xiàn)在響個不停，防治病蟲、計劃生育、歌舞表演都找我，我一下成了啥事都能辦的萬靈通?！毙惾A笑著說。

    （下轉(zhuǎn)09版）