■ 本報記者 皮磊

    今年2月25日，河南省鹿邑縣一名25歲的孕婦在該縣婦幼保健院做流產期間，被其丈夫活活掐死。而她這次流產，是因為今年正月初三，丈夫張某毆打了她，導致她住院治療時服用了藥物，她擔心對胎兒影響不好才決定流產。

    據(jù)全國婦聯(lián)第三次中國婦女社會地位調查顯示，24.7%的女性遭受過不同形式的家庭暴力。而由于傳統(tǒng)觀念的影響，僅有很少一部分人需求法律的幫助?！叭绻皶r申請了人身保護令，或許命運就會改變?！闭勂疬@起悲劇事件，北京紅楓婦女心理咨詢服務中心創(chuàng)始人、名譽理事長王行娟感到十分遺憾。

    3月1日起，我國首部反家庭暴力法《中華人民共和國反家庭暴力法》將正式實行。在王行娟看來，這部歷時20多年才出臺的法律是一個重大的歷史性突破，具有里程碑意義。

    從不承認到專項立法

    作為中國第一家民辦婦女組織，北京紅楓婦女心理咨詢服務中心在1992年開通了全國第一條婦女熱線，并在全國范圍內率先開展了婦女家庭暴力研究。當時他們就已經接到有關家庭暴力的投訴。不過在當時社會對家暴的認識并不高。

    據(jù)王行娟介紹，在1995年國務院發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要》提出禁止對婦女的家庭暴力之前，家庭暴力現(xiàn)象并不被承認，相關部門認為家暴只是個案；2001年，《婚姻法》提出禁止對婦女實施家庭暴力，但這一條款并沒有具體措施；2005年《婦女權益保障法》的修訂也增加了反家暴的內容，但也不夠具體。

    “從不承認家庭暴力，到反家庭暴力專項立法，到現(xiàn)在已經過了20多年的時間，應該說這個過程還是比較快的。而爭取專項立法是女性和婦女組織的愿望和要求，所以說反家暴法的公布和實施具有里程碑意義，是一個重大的歷史性突破。這是一個很偉大的勝利?！蓖跣芯瓯硎?。

    亮點多多，值得肯定

    作為我國首部反家暴法，其中有很多亮點。

    王行娟表示，該法在制定前充分征求了社會的意見，并根據(jù)民眾意見進行了調整。據(jù)分析，其第一大亮點是家暴范疇明確化、擴大化。家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為均屬家庭暴力；此外，只要是發(fā)生在家庭成員之間的傷害行為都屬于家暴，家暴受害者不再限于女性，還包括孩子、老人以及男性等其他家庭成員；而家庭成員以外共同生活的人員包括監(jiān)護關系、寄養(yǎng)關系、同居關系等，也受反家暴法的保護。

    第二，反家暴法將預防和懲治相結合，并且以預防為主，做了很多前期工作，有助于提高婦女的家庭地位，能夠有效地減少家暴事件的發(fā)生。如，人身安全保護令制度的設立，作為反家暴的事前預防性保護，女性在家庭中感覺到自己的人身安全受到威脅時，就可以向法院提出申請。此制度是以法制強制力為后盾的“特別保護”，是國家公權力介入家庭暴力防治的新途徑。

    此外，對遭受家暴者的庇護制度的完善也是一大亮點。反家暴法中對無民事行為能力人、限制民事行為能力等群體的保護措施，體現(xiàn)了強制性——其所在學校、居委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構等及其工作人員有強制報告義務，應當及時向公安機關報案。未按規(guī)定報案，造成嚴重后果的，上述機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員將受到處分。

    對此王行娟認為，在過去，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍認為家庭暴力屬于家庭內部問題，“家丑不可外揚”“清官難斷家務事”等觀念十分流行。因此，即使到公安機關、司法機關立案也非常困難，而新出臺的法律將防止家庭暴力納入國家的職責之內，這一點值得肯定。

    萬里長征第一步

    在王行娟看來，這部承擔了太多期望的法律也存在一些不足?！靶员┝ξ幢涣腥爰彝ケ┝Φ姆秶?，這是這部法律最大的不足?！痹诩彝ド钪校员┝ε缘膫κ亲畲蟮?，施暴者把女性當成工具，徹底摧毀了女性的自尊心，由此也引發(fā)了很多悲劇。

    在實地走訪中，王行娟發(fā)現(xiàn)，目前全國已建立起近200家家暴庇護所，主要設立在民政部門的救助站，但很多家暴受害者并不能隨意進入，也不愿進入?！氨幼o所如何設立，由誰來管理，需要滿足什么條件才能進入……這些方面都需要進一步研究，而目前的庇護所形同虛設，根本沒有發(fā)揮應有的作用?！?/p>

    不過，對于這部法律，王行娟還是給予了很大的肯定，她說：“任何國家的法律都是不斷完善的過程。后續(xù)法律的執(zhí)行、落地需要一個過程，如何讓司法機關、女性本身、社會公眾接受男女平等的觀念十分重要，但這也需要一個過程?！?/p>