近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，引發(fā)社會關(guān)注。《意見》有何亮點？釋放了哪些政策紅利？如何推動社會組織發(fā)展？《半月談》記者就這些公眾關(guān)心的問題，專訪了民政部部長李立國。

    記者：請簡單介紹一下當(dāng)前我國社會組織的發(fā)展情況。

    李立國：改革開放以來，我國社會組織快速發(fā)展，整體實力不斷增強。截至今年第二季度末，全國依法登記的社會組織達(dá)67萬個，其中社會團(tuán)體32.9萬個，社會服務(wù)機構(gòu)33.6萬個，基金會5038個，遍布教育、文化等14個行業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。

    記者：請談一下《意見》的出臺對推動社會組織健康有序發(fā)展及提升社會治理能力的積極意義。

    李立國：《意見》首次將“走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”作為社會組織改革發(fā)展的總體要求，并明確“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，要求“充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，為社會組織發(fā)揮正能量提供了廣闊空間。

    在此基礎(chǔ)上，《意見》做出一系列政策措施安排，為社會組織健康有序發(fā)展提供了政策支撐和制度保障，并提出了社會組織改革發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制，基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

    《意見》對社區(qū)社會組織發(fā)展還做出專門部署，采取降低準(zhǔn)入門檻、積極扶持發(fā)展、增強服務(wù)功能等措施，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，發(fā)揮其在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用?！兑庖姟返某雠_將有利于進(jìn)一步厘清政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理;有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    記者：以前不少社會組織反映登記困難，在簡政放權(quán)、激發(fā)活力的改革方面，《意見》有何亮點？

    李立國：《意見》進(jìn)一步明確和細(xì)化了四類社會組織(行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類)直接登記的要求，按照法律法規(guī)和規(guī)章確定的條件和程序，支持符合條件的社會組織依法成立;采取降低準(zhǔn)入門檻、簡化登記程序等辦法，支持符合條件的社區(qū)社會組織登記成立，對達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會組織，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施管理，鼓勵在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，支持其開展活動，發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，要加快修訂社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等行政法規(guī)，并制定具體實施辦法和相關(guān)配套政策。

    下一步，我們將深入貫徹國務(wù)院行政審批制度改革精神，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，針對社會組織成立登記，進(jìn)一步完善辦事服務(wù)指南，制定統(tǒng)一的制式表格，并附示范文本以及常見錯誤示例，制定審查工作細(xì)則，同時推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全辦事指南和行政審批信息發(fā)布制度，加強行政審批事項和權(quán)力清單公開力度，確保信息公開真實、完整、及時，做到權(quán)力公開透明，群眾明白辦事。

    記者：當(dāng)下很多社會組織發(fā)展遇到缺錢和缺人兩大瓶頸，《意見》就此釋放了哪些政策紅利？

    李立國：《意見》從支持社會組織提供公共服務(wù)、完善財政稅收支持政策、完善人才政策、發(fā)揮社會組織積極作用等方面，提出了一系列扶持政策。

    在職能空間上，明確要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)，逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。

    在經(jīng)費保障上，明確中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，并鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進(jìn)和落實慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。在人才激勵上，明確把社會組織人才納入國家人才工作體系，平等享受有關(guān)職稱評聘等政策，對符合條件的給予相關(guān)補貼、納入相關(guān)表彰獎勵范圍，具有國際活動能力的向國際組織推薦。

    記者：過去社會組織管理存在“重登記、輕監(jiān)管”的問題，當(dāng)下如何處理好“放”和“管”的關(guān)系？

    李立國：《意見》著力構(gòu)建登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，登記前審查與事中事后監(jiān)管全過程銜接，行政監(jiān)管與行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機制，明確了民政部門、行業(yè)管理部門以及外交、公安、價格、人力資源社會保障等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，強調(diào)了實行雙重管理的社會組織業(yè)務(wù)主管單位的前置審查和有關(guān)管理責(zé)任。

    在負(fù)責(zé)人管理方面，《意見》要求建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度，提出了建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強化社會組織負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究等管理措施。

    在資金監(jiān)管方面，《意見》從財務(wù)、稅收、審計、金融管理等4個方面提出了具體措施。在行業(yè)自律方面，《意見》明確要求建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制，建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系等措施。

    在社會監(jiān)督方面，《意見》提出建立健全社會組織年度報告、信息公開和第三方評估等制度，建立投訴舉報受理和獎勵機制，鼓勵社會各界參與監(jiān)督。同時，明確通過主動注銷、依法吊銷登記證書、撤銷登記和予以取締等措施健全社會組織退出機制。下一步，我們將認(rèn)真落實這些監(jiān)管措施，切實做到一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，保證社會組織健康有序發(fā)展。

    記者：近年來社會組織的覆蓋面和數(shù)量大幅增加，在加強管理基礎(chǔ)上，如何引導(dǎo)社會組織誠信自律建設(shè)？

    李立國：社會組織誠信自律建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平，不僅直接影響到國家社會信用體系建設(shè)的進(jìn)展，而且對于轉(zhuǎn)變政府管理方式、完善市場經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)社會和諧發(fā)展等都具有十分重要的意義?！兑庖姟钒鸭訌娚鐣M織誠信自律建設(shè)作為加強社會組織自身建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，提出推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制等一系列政策措施。

    貫徹《意見》關(guān)于加強社會組織誠信自律建設(shè)的要求，一方面，要按照全面依法治國的要求，加強對社會組織非營利性的審查和管理，健全相應(yīng)的法規(guī)政策和管理制度，推進(jìn)社會組織信用信息平臺建設(shè)，完善社會組織守信獎勵激勵政策措施和失信懲戒機制。另一方面，社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。同時，要加強社會監(jiān)督，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織誠信自律進(jìn)行監(jiān)督，制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制。

    （據(jù)半月談網(wǎng)）