■ 本報(bào)記者 張明敏

    15年前，2001年10月1日，《中華人民共和國(guó)信托法》（以下簡(jiǎn)稱《信托法》）實(shí)施，“公益信托”正式亮相，但因當(dāng)時(shí)需要“公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的要求，具體機(jī)構(gòu)指向并不明確，公益信托并未因《信托法》獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

    15年后，2016年9月1日《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）實(shí)施，“慈善信托”被看成是繼捐贈(zèng)后又一種新的慈善途徑，甚至被看成是激活“沉睡”多年公益信托的有效手段。

    在實(shí)施當(dāng)日，就有不少信托公司成功“搶灘”。

    據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解，截至目前，全國(guó)已有9家信托公司推出了10項(xiàng)慈善信托計(jì)劃，但受托人“清一色”全部為信托公司……

    究其原因，信托稅收優(yōu)惠、公募資質(zhì)、非貨幣類等不明確因素是慈善組織當(dāng)前開展慈善信托所面臨的問題。

    那么，慈善組織離慈善信托究竟有多遠(yuǎn)？

    法律賦予慈善組織資格

    卻無人問津

    2016年9月1日，國(guó)投泰康信托員工捐贈(zèng)82萬設(shè)立的“2016年真愛夢(mèng)想1號(hào)教育慈善信托”在北京市民政局完成備案，該公司員工代表作為委托方，國(guó)投泰康信托作為受托方，受益人為全國(guó)中小學(xué)校師生，慈善項(xiàng)目執(zhí)行人為上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)。

    同一天，中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司、中航資本控股股份有限公司和中航信托股份有限公司工會(huì)三方作為委托人設(shè)立的“愛飛客慈善集合信托計(jì)劃”在江西省南昌市民政局備案成功，中航信托股份有限公司作為受托方，慈善項(xiàng)目執(zhí)行人為廣東省愛飛客公益基金會(huì)。

    同樣是在9月1日，深圳市民政局發(fā)布公告，深圳市第1號(hào)信托“中國(guó)平安教育發(fā)展慈善信托計(jì)劃”成功備案，深圳市社會(huì)公益基金會(huì)和平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）有限公司的8名高管（自然人）作為委托人，中國(guó)平安信托有限責(zé)任公司作為受托人，慈善項(xiàng)目執(zhí)行人為深圳市社會(huì)公益基金會(huì)。

    長(zhǎng)安國(guó)際信托股份有限公司“長(zhǎng)安慈——山間書香兒童閱讀慈善信托”也于9月1日在陜西省西安市民政局順利完成備案。陜西省慈善協(xié)會(huì)作為委托人，長(zhǎng)安國(guó)際信托股份有限公司作為受托人，受益人為偏遠(yuǎn)地區(qū)及落后地區(qū)兒童，慈善項(xiàng)目執(zhí)行人為公益機(jī)構(gòu)。

    《慈善法》實(shí)施首日，諸多慈善信托誕生，但其受托人全部為信托公司，慈善組織基本扮演慈善項(xiàng)目執(zhí)行方角色。

    根據(jù)《慈善法》第五章第四十六條之規(guī)定，慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。

    此時(shí)，本已具有法定受托人資質(zhì)的慈善組織難免有些尷尬。

    南都基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光指出：“《慈善法》規(guī)定，慈善組織可以作為慈善信托的受托人，不僅只基金會(huì)一種類型，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)只要是獲得慈善組織身份都能夠成為慈善信托的受托方?！?/p>

    為何受托人不是慈善組織？

    深圳壹基金公益基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“壹基金”)從今年年初開始嘗試慈善信托的實(shí)踐，多家優(yōu)秀的信托公司也與壹基金有過接觸。壹基金考慮設(shè)計(jì)一種“共同受托人”的模式，信托公司和公益機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的專業(yè)性，即信托公司負(fù)責(zé)信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、資金募集和資金投向；公益機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的公益組織，負(fù)責(zé)慈善信托收益部分的使用，進(jìn)行專業(yè)化公益項(xiàng)目匹配和項(xiàng)目運(yùn)作。但基于對(duì)現(xiàn)行法規(guī)中慈善信托受托人的理解，最終，這種“共同受托人”模式?jīng)]能成功落地。

    “信托公司背后往往是優(yōu)質(zhì)的高凈值人群，當(dāng)這部分群體開始產(chǎn)生慈善投入的需求時(shí)，公益組織可以提供專業(yè)的公益產(chǎn)品供其選擇，并負(fù)責(zé)受益人遴選、公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)執(zhí)行；信托公司負(fù)責(zé)信托產(chǎn)品理財(cái)保值增值。如果雙方專業(yè)分工，合力制勝，獲得高凈值人群的信任，那對(duì)促進(jìn)中國(guó)公益行業(yè)可持續(xù)性地獲得優(yōu)質(zhì)資源將是一個(gè)非常有價(jià)值的的合作模式?！币蓟鸶泵貢驎F說。

    除了對(duì)慈善信托受托人的角色認(rèn)定外，另一個(gè)因素也成為慈善組織作為受托人的絆腳石。

    2016年8月25日，根據(jù)民政部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》備案條件之第5條規(guī)定，“設(shè)立慈善信托應(yīng)當(dāng)開立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議”。

    北京師范大學(xué)法學(xué)院講師馬劍銀表示：“《通知》沒有規(guī)定慈善組織如何開立慈善信托專用資金賬戶，銀行沒有獲得明確授權(quán)給慈善組織開設(shè)此類賬戶，而這需要民政部門與銀監(jiān)會(huì)還有人民銀行進(jìn)行會(huì)商，形成明確規(guī)則，給予慈善組織設(shè)立慈善信托專用賬戶的權(quán)利，而人民銀行目前在慈善信托設(shè)立問題上是缺位的?！?/p>

    受托人：

    慈善組織PK信托公司

    截至發(fā)稿時(shí)，目前有9家信托機(jī)構(gòu)在《慈善法》實(shí)施后推出共10支慈善信托計(jì)劃，受托人無一例外均為信托公司，慈善組織無一入圍，那么，作為受托人，慈善組織與信托公司究竟誰更合適？

    剛剛推出“愛飛客慈善集合信托計(jì)劃”的中航信托研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新部負(fù)責(zé)人袁田認(rèn)為，信托公司作為慈善信托受托有優(yōu)勢(shì)。

    “慈善信托的特點(diǎn)在于信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，信托公司作為金融機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)格監(jiān)管，能夠保障信托資產(chǎn)獨(dú)立性。其次，信托公司具有較高水準(zhǔn)資產(chǎn)管理能力，慈善信托財(cái)產(chǎn)中能更好實(shí)現(xiàn)保值增值要求，優(yōu)先盡到保值義務(wù)。”袁田說。

    南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光則對(duì)上述慈善信托信托公司的優(yōu)勢(shì)的言論進(jìn)行了反駁。

    “慈善信托財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立性，則被認(rèn)為不是信托公司固有財(cái)產(chǎn)，如果信托公司破產(chǎn)清算，則受托的慈善信托財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)，不被清償。但如果基金會(huì)作為受托對(duì)象，安全性可能比信托公司要更高，因?yàn)樵谥袊?guó)，基金會(huì)作為慈善組織不能破產(chǎn)；其次，基金會(huì)投資均是一般性投資，資金風(fēng)險(xiǎn)控制在較低范圍，慈善信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)該說更有保障?！毙煊拦庹f。

    慈善信托早有雛形

    2007年，南都公益基金會(huì)“新公民計(jì)劃”公益項(xiàng)目接受88歲國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)老教授一筆10萬元捐款，目的是給新公民計(jì)劃學(xué)校老師和學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。5年后，該老教授又向該項(xiàng)目捐贈(zèng)30萬，至此，該項(xiàng)目累計(jì)收到老教授40萬個(gè)人捐贈(zèng)?！洞壬品ā穼?shí)施后，南都公益基金會(huì)征求老教授意見希望將其轉(zhuǎn)成慈善信托計(jì)劃，按照規(guī)定，慈善信托計(jì)劃中可以設(shè)立監(jiān)察人，征詢老教授意見選定監(jiān)察人，正完成一筆由慈善組織擔(dān)當(dāng)受托人的慈善信托計(jì)劃。

    南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光看來，老教授向基金會(huì)公益項(xiàng)目捐贈(zèng)40萬時(shí)，慈善信托還未出臺(tái)，但這已經(jīng)是一種質(zhì)同形異的“慈善信托”雛形。

    “基金會(huì)接受捐款的過程，本就存在委托、受托、受益等元素，只是未用慈善信托的法條?！毙煊拦庹f。

    徐永光這種說法得到了清華大學(xué)教育基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王丹的贊同。

    王丹說，由于教育基金會(huì)特點(diǎn)，使得很多捐贈(zèng)人愿意做留本基金，在基金會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金，本金不動(dòng)，利用增值部分做公益，這實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了慈善信托的功能?！叭绻麊螐木栀?zèng)或成立基金來說，這已經(jīng)有了慈善信托的雛形。”

    慈善信托暫無公募資質(zhì)

    根據(jù)2001年10月1日施行的《信托法》第六十條之規(guī)定，“為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：（一）救濟(jì)貧困；（二）救助災(zāi)民；（三）扶助殘疾人；（四）發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；（五）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；（六）發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；（七）發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)”。

    中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”）2008年6月2日發(fā)布的93號(hào)文第四條規(guī)定，“信托公司設(shè)立公益信托，可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機(jī)構(gòu)或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。信托公司應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立公益信托財(cái)產(chǎn)專戶，并可以向社會(huì)公布該專戶賬號(hào)”。

    該文件發(fā)布后被看做當(dāng)時(shí)推動(dòng)公益信托的“強(qiáng)心劑”，公益信托明確了公募屬性。

    長(zhǎng)安國(guó)際信托股份有限公司公益信托工作室負(fù)責(zé)人上官利青表示，慈善信托除突破了公益信托審批難的困境外，也希望能進(jìn)一步延續(xù)公益信托可以公開公募、資金沒有起點(diǎn)限制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)明確稅收優(yōu)惠政策，才能賦予慈善信托真正的活力，從而更好地滿足捐贈(zèng)人/委托人的需求，使更多的資金進(jìn)入公益領(lǐng)域，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

    長(zhǎng)期以來，公益信托雖然具有公募資質(zhì)，但受制于找不到公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，而發(fā)展緩慢。

    根據(jù)《信托法》第六章第六十二條之規(guī)定，“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持”。

    但“公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”究竟具體指的是哪個(gè)部門并未明確，這成了公益信托發(fā)展的最大障礙。

    2013年，有7家機(jī)構(gòu)提出向上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)捐贈(zèng)股權(quán)收益支持公益事業(yè)發(fā)展，并與基金會(huì)簽訂股權(quán)收益權(quán)捐贈(zèng)協(xié)議。2014年，上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)希望將此筆股權(quán)收益聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，成立中國(guó)首支權(quán)益類的慈善信托，并希望更多機(jī)構(gòu)通過捐贈(zèng)股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)慈善目的，但隨后在向民政部門申請(qǐng)過程中被否決。

    作為當(dāng)時(shí)的推動(dòng)者之一，上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)副秘書長(zhǎng)朱秋霞認(rèn)為：“慈善信托作為一種具有創(chuàng)新意義的慈善模式，如不能公募，公眾不能參與，那只會(huì)成為少數(shù)富人階層的行為，注定其社會(huì)影響力不會(huì)太大?！?/p>

    （下轉(zhuǎn)09版）