作為《慈善法》的重要配套文件之一，民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），于10月20日正式對(duì)外公布。

    《規(guī)定》厘清了慈善活動(dòng)支出與管理費(fèi)用的內(nèi)容，并根據(jù)是否公募、凈資產(chǎn)規(guī)模等因素對(duì)慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。

    明確管理費(fèi)用具體內(nèi)容

    《慈善法》第六十條規(guī)定：具有公開募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定。

    為明確這一標(biāo)準(zhǔn)，民政部起草了《慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），并于8月底向社會(huì)公開征求意見。

    《規(guī)定》與此前的征求意見稿相比變化不大。值得一提的是，正式文件在“慈善活動(dòng)支出”第二項(xiàng)中，增加了志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)。將這部分支出納入進(jìn)來，對(duì)慈善組織來說無疑是一次“減負(fù)”。

    《規(guī)定》厘清了慈善活動(dòng)支出與管理費(fèi)用的內(nèi)容。前者包括：直接或委托其他組織資助給受益人的款物；為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

    管理費(fèi)用包括：理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)；行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)；辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。

    如何理解“為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬……”？北京致誠社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心理事何國科認(rèn)為，該類“人員”包括為提供慈善服務(wù)和開展慈善項(xiàng)目的與慈善組織簽訂勞動(dòng)合同的工作人員、聘請(qǐng)的專家以及其他兼職人員。而納入到管理費(fèi)用中的行政管理人員則包括財(cái)務(wù)人員、前臺(tái)、保安、秘書、后勤等等。

    確定年度支出及管理費(fèi)用

    比例

    對(duì)于慈善組織的年度慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用，《規(guī)定》對(duì)不同類型、不同規(guī)模的組織有不同要求。

    基金會(huì)方面，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。

    慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會(huì)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

    （一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十二；

    （二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬元高于800萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

    （三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

    （四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

    社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，慈善組織中具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。

    慈善組織中不具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

    （一）上年末凈資產(chǎn)高于1000萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

    （二）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬元高于500萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十四；

    （三）上年末凈資產(chǎn)低于500萬元高于100萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

    （四）上年末凈資產(chǎn)低于100萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八且不得低于上年總收入的百分之五十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

    落實(shí)“管理費(fèi)用最必要”

    原則

    階梯式的管理規(guī)定從何而來?與《規(guī)定》同時(shí)發(fā)布的配套說明中提到，民政部進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并委托清華大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)系對(duì)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的近5年來相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了量化分析，在此基礎(chǔ)上起草了有關(guān)規(guī)定。對(duì)不具有公開募捐資格的慈善組織，充分考慮了基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織性質(zhì)、活動(dòng)特點(diǎn)、資產(chǎn)規(guī)模和構(gòu)成等方面的差異。

    配套說明中還指出，為了適應(yīng)慈善組織開展慈善活動(dòng)的非線性、不規(guī)律，將《慈善法》第六十條規(guī)定的可以用“前三年收入平均數(shù)額”代替“上一年總收入”的計(jì)算方式，由具有公開募捐資格的基金會(huì)拓展到所有的慈善組織（第十條）。

    為了落實(shí)“管理費(fèi)用最必要”原則，保障慈善組織維持運(yùn)轉(zhuǎn)的最低需求，規(guī)定慈善組織的年度管理費(fèi)可以用“前三年收入平均數(shù)額”代替“上一年總收入”，費(fèi)用低于20萬元人民幣時(shí)，不受年度管理費(fèi)用比例一般規(guī)定的限制（第十一條）。

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢