（上接08版）

    而《公益時(shí)報(bào)》記者查詢2016年5月28日由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第七章第21條規(guī)定獲知，“明確治理與修復(fù)主體。按照‘誰(shuí)污染，誰(shuí)治理’原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任”。

    葛楓認(rèn)為，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定，只有在責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的情況下，才由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。本案中，雖然土地被國(guó)家收回，但污染主體屬于三家涉案企業(yè)并無(wú)異議，理應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任?，F(xiàn)在政府已在修復(fù)，案涉企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。

    無(wú)法繞過(guò)的坎

    據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者了解，一起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟(jì)成本要遠(yuǎn)高于一起普通訴訟，而“案件受理費(fèi)”還僅僅是這成本中的一部分。

    環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟(jì)成本由訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)用兩大部分構(gòu)成，前者除包括“案件受理費(fèi)”外，還有申請(qǐng)費(fèi)以及證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼等部分構(gòu)成。

    但在環(huán)境公益訴訟中，往往庭辯雙方爭(zhēng)執(zhí)的最多的就是鑒定問題，其鑒定費(fèi)用少則幾十萬(wàn)元，動(dòng)輒幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元。2011年，在云南鉻渣污染事件中，鑒定機(jī)構(gòu)開出700萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境損害鑒定費(fèi)用的報(bào)價(jià)，就曾讓“自然之友”被迫停滯訴訟。

    而環(huán)境公益訴訟中的律師費(fèi)用也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)訴訟。盡管律師費(fèi)由委托人與律師在遵循自愿有償?shù)脑瓌t下協(xié)商確定，但其最終數(shù)額取決于代理該法律事務(wù)所耗費(fèi)的時(shí)間、法律事務(wù)本身的難易程度以及辦案所需的其他成本支出。

    從法律事務(wù)所耗費(fèi)的時(shí)間來(lái)看，環(huán)境公益訴訟所消耗的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)訴訟所耗費(fèi)的時(shí)間，這是由環(huán)境公益訴訟的復(fù)雜性和專業(yè)性特點(diǎn)決定的。2010年底，貴州省貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市人民法院判決了一起環(huán)境公益訴訟案，為這起環(huán)境公益官司“埋單”的是貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)基金會(huì)。貴陽(yáng)市環(huán)保法庭庭長(zhǎng)蔡明在結(jié)案后感慨道：“有些環(huán)保大案件，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、為訴訟耗費(fèi)的其他費(fèi)用等，加起來(lái)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元，這是因?yàn)榄h(huán)保案件專業(yè)性強(qiáng)，取證、鑒定等過(guò)程耗時(shí)、耗力、耗材?！?/p>

    從法律事務(wù)本身的難易程度來(lái)看，環(huán)境公益訴訟的難度也遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)訴訟。首先，環(huán)境公益訴訟立案難，行政干預(yù)司法是其根源所在；其次是取證難，環(huán)保組織在多起污染案中的取證經(jīng)歷都印證了這一點(diǎn)；再次是鑒定難，這既源于環(huán)境污染案件的專業(yè)性、技術(shù)性特征，也源于人為設(shè)置的障礙；最后是勝訴難，因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟涉及面廣，尤其是勝訴案件所具有的示范效應(yīng)及其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的沖擊，讓法院不敢判決原告勝訴。這幾點(diǎn)原因共同造就了環(huán)境公益訴訟律師費(fèi)高居不下的局面。

    2016年底，中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)在京召開，發(fā)布了《環(huán)境公益訴訟觀察報(bào)告（2015年卷）》，該報(bào)告回顧了前十年我國(guó)環(huán)境公益訴訟開展的整體情況，會(huì)議也圍繞該報(bào)告進(jìn)行討論，與會(huì)專家紛紛呼吁減輕原告訴訟成本。

    中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心訴訟部副部長(zhǎng)魏哲表示，由于環(huán)保組織資金實(shí)力有限，沒有能力提前支付全部律師費(fèi)，雖然很多律師本著一顆公益之心，費(fèi)用不高，但是長(zhǎng)此以往不利于整個(gè)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

    訴訟費(fèi)豁免先例

    然而在幾年前，也有公益組織因提起環(huán)境公益訴訟被免于繳納訴訟費(fèi)的案例。

    2015年6月30日，貴州省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟審判工作的若干意見（2015年）》一文，其中第二十四條規(guī)定，提起環(huán)境民事公益訴訟的原告一律緩交案件受理費(fèi)，需支付鑒定費(fèi)的可申請(qǐng)從環(huán)境公益訴訟資金賬戶先行墊付。原告敗訴的，人民法院一般應(yīng)決定免收案件受理費(fèi)；其中第二十五條也表示，人民法院可以與有關(guān)部門共同探索建立對(duì)勝訴原告給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的組織積極參與環(huán)境民事公益訴訟。

    據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者了解，2014年9月16日，公益組織“貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心”起訴百隆、紅楓、吉利3家陶瓷企業(yè)排污案，在貴州省貴陽(yáng)市下轄的清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)法庭開庭。這是《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》頒布后，貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心提起的首例環(huán)境公益訴訟。

    2015年6月5日，清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭受理此案，隨后相關(guān)專家赴三家企業(yè)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并制定出切實(shí)可行的治理方案。庭審現(xiàn)場(chǎng)，原被告雙方同意調(diào)解，并達(dá)成一致意見。被告3家企業(yè)按照協(xié)議分別進(jìn)行為期90天、80天和100天的整改，停止向外環(huán)境排放污水和未達(dá)標(biāo)的廢氣以及傾倒垃圾，并對(duì)已排放的污水進(jìn)行無(wú)害化處理，保證大氣排放達(dá)標(biāo)。原被告雙方同意簽署和解協(xié)議，并將和解協(xié)議進(jìn)行為期一個(gè)月的官方公示，以方便進(jìn)行公共監(jiān)督。法庭根據(jù)公示情況，在有必要調(diào)整的前提下，由法院出具最終調(diào)解書。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》第三十一條規(guī)定，“經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定”。

    最終，由于調(diào)解達(dá)成，本該原、被告雙方各自承擔(dān)一半訴訟費(fèi)用，公益組織貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心被免于繳納案件訴訟費(fèi)用。

    公益訴訟需“兜底”機(jī)制

    我國(guó)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第三十條明確指出，應(yīng)“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)信息公開、推動(dòng)公益訴訟”，鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。

    但本次環(huán)保組織需承擔(dān)189.18萬(wàn)元案件受理費(fèi)，葛楓認(rèn)為這明顯超出了他們的承受能力，并且也會(huì)打擊民間組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性。

    “環(huán)保組織提起訴訟的目的是維護(hù)社會(huì)公共利益，所以不應(yīng)該讓環(huán)保組織來(lái)承擔(dān)這么高的成本。應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)保障，比如建立一個(gè)基金，如果是敗訴了，敗訴的成本由基金來(lái)出。不然的話，這會(huì)嚴(yán)重打擊其他社會(huì)公益組織提起公益訴訟的積極性。”葛楓說(shuō)。

    “科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)可以解決社會(huì)組織訴訟成本高的困難?！备饤鬟€提出，比如由原告承擔(dān)的鑒定評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)及為訴訟支出的其他合理成本可以由被告支持，經(jīng)過(guò)去兩年的實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)可行的制度。

    由于自然之友和綠發(fā)會(huì)已經(jīng)針對(duì)一審判決發(fā)起上訴，所以這筆高昂的費(fèi)用暫時(shí)不會(huì)生效，但綠發(fā)會(huì)已經(jīng)未雨綢繆，在網(wǎng)上對(duì)這筆“天價(jià)”案件受理費(fèi)發(fā)起了眾籌。

    據(jù)了解，這次面對(duì)公眾的眾籌限定每人只捐兩元錢?！爸饕康氖亲尭喙駞⑴c到這個(gè)過(guò)程中來(lái)，擴(kuò)大公眾參與環(huán)保訴訟的熱情。公眾參與在環(huán)保中有著至關(guān)重要的作用，要想徹底把中國(guó)的環(huán)保問題解決，必須要有廣泛的、實(shí)實(shí)在在的公眾參與。”綠發(fā)會(huì)秘書長(zhǎng)周晉峰表示。