（上接08版）

    隨后，民政部門為練溪托養(yǎng)中心辦理了登記證書，根據(jù)廣東省社會組織公共服務(wù)信息平臺官網(wǎng)顯示，該中心為“民辦非企業(yè)單位”，登記證號為“粵韶新民政字第07021號”，法人代表為羅麗芳。

    但即便是有了“民辦非企業(yè)單位”證書，練溪托養(yǎng)中心運(yùn)營情況并不好，兩次被當(dāng)?shù)孛裾块T要求整改。

    2016年10月31日，新豐縣民政局下發(fā)整改通知書，稱該中心沒有按期參加年檢和內(nèi)部管理混亂；2017年02月24日，新豐縣民政局再次下發(fā)整改通知書，稱“該中心內(nèi)部管理不完善、法人代表擅自離崗至今未歸”等。

    遭遇兩次整改后直至事發(fā)，練溪托養(yǎng)中心雖然擁有“民辦非企業(yè)單位”登記證書，證明該機(jī)構(gòu)為民辦非企業(yè)身份外，而另一手續(xù)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》未能獲得。

    “站外托養(yǎng)”有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

    據(jù)了解，救助站是縣級以上城市人民政府根據(jù)需要為流浪乞討人員設(shè)立。

    根據(jù)民政部和公安部2015年《關(guān)于加強(qiáng)生活無著落流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（以下簡稱《意見》），對于無法查明身份信息、在站救助時間超過10天的滯留人員，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎芾砉ぷ鲗?shí)際情況，采取站內(nèi)照料服務(wù)和站外托養(yǎng)服務(wù)等方式予以妥善照料安置。

    而《意見》對“站外托養(yǎng)服務(wù)”的規(guī)定為：“因現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備不足、無法提供站內(nèi)照料服務(wù)的，各地可根據(jù)滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，實(shí)施站外分類托養(yǎng)。各地可通過政府購買服務(wù)方式，委托符合條件的公辦、民辦福利機(jī)構(gòu)或其他社會組織，為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)。各地要按照公開、公平、公正的原則，向社會公布購買服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式和參與條件，明確生活照料、醫(yī)療救治、日常護(hù)理、尋親服務(wù)、檔案保管等基本托養(yǎng)服務(wù)要求，通過公開招標(biāo)等方式，審慎選擇在資格資質(zhì)、人員配置和設(shè)施設(shè)備等方面能滿足滯留人員服務(wù)需求的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)并簽訂托養(yǎng)協(xié)議?！?/p>

    可見，媒體報道雷文鋒最終被送到的新豐縣練溪托養(yǎng)中心正是新豐縣民政局救助站開展的站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

    但這家承接機(jī)構(gòu)為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)卻并未達(dá)標(biāo)。

    根據(jù)《新京報》報道，新豐縣練溪托養(yǎng)中心設(shè)在新豐縣原看守所舊址內(nèi)，高墻大院，鐵門緊閉。知情人透露，托養(yǎng)中心分為兩個區(qū)域，前后由兩道鐵門隔開。第二道鐵門的后面居住著絕大多數(shù)的托養(yǎng)人員?！案綦x區(qū)”里的單個房間約15平方米，有半米高的水泥通鋪，十幾個人睡在上面。廁所也在房間里，因?yàn)闆]有沖水系統(tǒng)，臭氣撲鼻?！叭司椒矫?。感覺就是原來的看守所?！?/p>

    而按照民政部2015年頒布的《流浪乞討人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作指南》（下稱《指南》）規(guī)定：受托機(jī)構(gòu)“托養(yǎng)對象人均建筑面積不小于25m2，人均居住面積不小于4m2?！?/p>

    托養(yǎng)中心內(nèi)部多處保留著原來的擺設(shè)，比如許多宿舍為水泥通鋪而非床鋪。而據(jù)《指南》要求的“托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要提供單人單床，床上用品根據(jù)季節(jié)配備”相比，這里的情況并不相符。

    另外，根據(jù)《意見》規(guī)定，被送往托養(yǎng)中心應(yīng)該有別成年流浪人員，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不得將未成年人托養(yǎng)至成年人社會福利機(jī)構(gòu)。

    而據(jù)調(diào)查，練溪托養(yǎng)中心截止到今年，一直接受未成年人和成年人共同托養(yǎng)，15歲的雷文鋒屬于未成人，這同樣違反相關(guān)規(guī)定。

    保障救助者權(quán)益刻不容緩

    從去年8月8日其父發(fā)現(xiàn)雷文鋒走失，到去年12月14日在趕到新豐縣，雷文鋒的父親整整找尋他129天，最終等來的卻是一具冷冰冰的尸體。

    “練溪托養(yǎng)中心事件”發(fā)生后，民政部門已于3月2日正式取締該托養(yǎng)中心，對現(xiàn)有733名托養(yǎng)對象進(jìn)行了妥善安置。

    3月21日晚，民政部緊急發(fā)布《關(guān)于對救助管理機(jī)構(gòu)站外托養(yǎng)等工作進(jìn)行檢查整改的緊急通知》，要求全國徹查托養(yǎng)中心，救助人員信息立即上網(wǎng)。

    3月27日，民政部在北京召開全國生活無著流浪乞討人員救助管理工作電視電話會議，對全國范圍內(nèi)的救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展全面檢查整改工作進(jìn)行動員部署，要求對不具備托養(yǎng)條件的救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)立即終止托養(yǎng)關(guān)系，并妥善安置好現(xiàn)有托養(yǎng)人員，對有違紀(jì)違法行為的人員嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長、中國社會工作教育協(xié)會兒童社會工作專業(yè)委員會主任委員童小軍對《公益時報》記者表示：“這樣的事件出現(xiàn)的確不幸，托養(yǎng)中心缺乏相應(yīng)監(jiān)管已是不爭的事實(shí)，民政部門在委托之后監(jiān)管缺位，托養(yǎng)中心的制度體系也存在問題，流浪乞討人員的利益得不到相應(yīng)保證，應(yīng)該說這個事件有些必然因素，保障救助者權(quán)益刻不容緩?！?/p>