7月19日，國務院辦公廳正式印發(fā)《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》。

    規(guī)劃提出了“十三五”國家突發(fā)事件應急體系建設的總體目標：到2020年，建成與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系，應急管理基礎能力持續(xù)提升，核心應急救援能力顯著增強，綜合應急保障能力全面加強，社會協(xié)同應對能力明顯改善，涉外應急能力得到加強，應急管理體系進一步完善，應急管理水平再上新臺階。

    為實現這一目標，規(guī)劃強調要堅持源頭治理、關口前移；底線思維、有備無患；資源整合、突出重點；科學應對、法治保障；政府主導、社會協(xié)同；全球視野、合作共贏等原則。

    在社會協(xié)同方面，規(guī)劃提出充分調動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化社會參與；完善各方聯動機制，加強區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同、軍地協(xié)同。

    風險隱患增多

    諸多矛盾疊加

    “十二五”期間，我國突發(fā)事件應急體系建設取得重要進展，防范和應對突發(fā)事件綜合能力顯著提升。

    與“十一五”期間相比，全國自然災害造成的因災死亡失蹤人數和直接經濟損失分別下降92.6%和21.8%，生產安全事故起數和死亡人數分別下降30.9%和25%，公共衛(wèi)生事件起數和報告病例分別下降48.5%和68.1%。

    雖然如此，但問題依然存在。當前公共安全形勢嚴峻復雜，深入推進應急體系建設面臨風險隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。

    從突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢看，突發(fā)事件仍處于易發(fā)多發(fā)期。地震、地質災害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災害、森林草原火災等重特大自然災害分布地域廣、造成損失重、救災難度大。

    從突發(fā)事件的復雜程度看，各種風險相互交織，呈現出自然和人為致災因素相互聯系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織等特點。同時，在推進全面建成小康社會進程中，公眾對政府及時處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。

    從我國應急體系發(fā)展現狀看，與嚴峻復雜的公共安全形勢還不相適應。主要表現在：

    重事后處置、輕事前準備，風險隱患排查治理不到位，法規(guī)標準體系不健全，信息資源共享不充分，政策保障措施不完善，應急管理基礎能力亟待加強；

    應急隊伍救援裝備和核心能力不足，專業(yè)和區(qū)域分布結構不均衡；

    應急物資儲備結構不合理、快速調運配送效率不高，資源共享和應急征用補償機制有待健全，應急信息發(fā)布和傳播能力不足，公共安全科技創(chuàng)新基礎薄弱、成果轉化率不高，應急產業(yè)市場潛力遠未轉化為實際需求，應急保障能力需進一步提升；

    我國城市發(fā)展已經進入新的時期，與城市安全保障相適應的應急管理體系建設壓力加大；

    基層應急能力薄弱，公眾參與應急管理的社會化組織程度較低，公共安全意識和自救互救能力總體薄弱，社會協(xié)同應對機制有待健全；

    隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和全方位開放新格局的構建，保護我境外公民和機構安全的需求不斷增長，參與國際應急的能力亟需提高。

    提升公眾自救互救能力

    針對公眾參與程度低的現狀，規(guī)劃提出要強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。

    推進公共安全宣傳教育工作進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭；開展交通運輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓；強化大中小學公共安全知識和技能培養(yǎng)；充分發(fā)揮“全國中小學生安全教育日”、“5?12防災減災日”、“世界急救日”、“119全國消防日”、“122全國交通安全日”和“安全生產月”等公共安全宣傳活動作用，組織形式多樣的身邊風險隱患識別活動，開展公共安全知識普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。

    創(chuàng)建群眾性應急救護培訓標準化基地，加強以自救互救為核心的應急技能培訓；推動社區(qū)、企業(yè)、學校、人員密集場所普遍開展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練。

    依托科技場館、災害遺址公園、應急培訓演練基地、人民防空宣傳教育場所、游樂體驗設施等現有科普及教育培訓等設施，建設一批公共安全教育基地；支持企業(yè)建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。

    依托國家應急廣播體系和科普中國服務云等資源，采用大數據、云計算等信息技術手段，建設網上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館；建設標準化應急知識科普庫。

    充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，鼓勵開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告、動漫游戲等，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應急文化素質。

    支持引導社會應急力量發(fā)展

    支持引導社會力量規(guī)范有序參與應急救援行動方面，規(guī)劃提出五項具體措施。

    第一，鼓勵發(fā)展社會化應急救援。，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務；完善政府與社會救援力量的協(xié)同機制，通過政府購買服務、與企業(yè)簽訂“服務協(xié)議”、搭建協(xié)作服務平臺等形式，支持引導社會力量有序有效參與應急救援行動。

    第二，鼓勵發(fā)展應急管理社會中介服務。建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系，支持其開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動；支持創(chuàng)辦專業(yè)化應急管理服務企業(yè)。

    第三，加強應急志愿服務法規(guī)制度建設，明確應急志愿服務范圍和志愿者的權利義務；健全志愿者和志愿服務組織參與應急的工作機制，完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理，引導志愿者和志愿服務組織有序參與應急救援與服務；鼓勵發(fā)展專業(yè)性應急志愿者隊伍，提升我國應急志愿服務能力和專業(yè)化水平。

    第四，建立健全應急響應社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應急救援行動。

    第五，研究開展應急管理信用體系建設。在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面建立誠信制度和各類主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，以守信激勵和失信懲戒促進社會應急力量健康發(fā)展。

    進一步完善

    應急管理工作機制

    第一，完善信息報告機制。對政府值守應急信息系統(tǒng)進行改造升級；拓展信息獲取渠道，探索建立社會公眾報送突發(fā)事件信息平臺；豐富信息報送內容和手段，逐步增加圖片、視頻信息報送；依托各類基層信息員隊伍，建立基層信息報送網絡。

    第二，健全應急聯動機制。在突發(fā)事件防范與應對的各個環(huán)節(jié)，加強部門間應急聯動機制建設，強化信息共享會商和應急協(xié)作；服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶區(qū)域性應急協(xié)調聯動機制，完善首都公共安全保障機制，深入推進環(huán)渤海、泛珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)等應急協(xié)調聯動機制建設，有效整合和共享區(qū)域內應急資源，實現區(qū)域優(yōu)勢互補。

    第三，加強應急新聞工作體制機制建設。建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、實際工作部門分工負責、宣傳部門組織協(xié)調、新聞媒體積極參與的突發(fā)事件應急新聞工作體系。建設一支專業(yè)的應急新聞記者隊伍，提升應急報道的專業(yè)化水平。

    第四，完善信息發(fā)布機制。加強新媒體應用，及時回應社會關切，并根據事態(tài)進展動態(tài)發(fā)布信息；強化信息發(fā)布人員的專業(yè)性和權威性；加強領導干部和政府新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布能力培訓。

    第五，規(guī)范恢復重建機制。加強災害損失評估，完善評估標準和流程；落實“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的要求，規(guī)范開展重特大自然災害恢復重建規(guī)劃編制和資金管理等工作。

    第六，建立應急評估機制。建立委托第三方專業(yè)機構開展的突發(fā)事件應急處置評估制度，根據評估結果改進應急管理、健全應急體系。

    第七，健全資金投入機制。按照預算法有關要求，加快資金撥付速度，提高財政應急保障效率；建立健全緊急情況下社會物資、運輸工具、設施裝備等應急資源的征用補償機制，鼓勵發(fā)展應急保理服務；引導社會資金參與應急體系項目建設。

    第八，完善風險分擔機制。加快推進巨災保險制度，推動地震巨災保險立法進程，逐步形成多層次的巨災風險分散機制；推行安全生產、環(huán)境污染和食品安全責任保險，結合災害風險和應急需求，不斷豐富保險品種；加強應急救援人員人身安全保險保障。指導保險機構參與公共安全風險評估與預防。

    第九，加強應急管理智庫建設。

    ■ 本報記者 王勇