■ 本報(bào)記者 武勝男

    史鐵生是我國(guó)著名的作家、散文家，曾任中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席。

    1972年，年僅21歲的史鐵生因病導(dǎo)致下肢殘疾，終日與輪椅為伴。癱瘓后的最初幾年，史鐵生找不到工作，暴躁易怒。

    1974年，史鐵生為了生計(jì)，在北京北新橋街道工廠找到了一份臨時(shí)工作，工作內(nèi)容是在仿古家具上畫(huà)山水和花鳥(niǎo)，有時(shí)還畫(huà)彩蛋，如出滿勤每月30元工錢。但他為了看書(shū)和嘗試寫(xiě)作，每天只干半天，一月下來(lái)只能領(lǐng)到15元，這活兒他一干就是7年。

    在那個(gè)年代，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾人不能像正常人一樣工作，甚至被稱為“殘廢”、視為不祥的象征，容易被不公平對(duì)待。人們自動(dòng)將殘疾人與家庭和社會(huì)隔離起來(lái)，殘疾人能找一份可以被接納的工作實(shí)屬不易。

    但史鐵生等眾多殘疾人模范所作出的成績(jī)，足以證明殘疾人遠(yuǎn)可以像正常人一樣工作，甚至可以創(chuàng)造比殘疾人更大的價(jià)值。

    殘疾人認(rèn)知的四種模式

    隨著社會(huì)的包容性發(fā)展，人類對(duì)殘疾的認(rèn)知發(fā)生了變化，并形成四種模式。一是慈善模式，認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該給予身心受困的殘疾人以同情和憐憫，通過(guò)捐贈(zèng)物資或資金來(lái)幫助他們；二是醫(yī)療模式，認(rèn)為殘疾是疾病、外傷等導(dǎo)致的個(gè)人問(wèn)題，通過(guò)康復(fù)治療或是配備輔具來(lái)改善狀況；三是社會(huì)模式，認(rèn)為殘疾是環(huán)境障礙所造成限制的結(jié)果，通過(guò)改造環(huán)境、宣傳減少歧視來(lái)改變殘疾人處境；四是人權(quán)模式，人人都應(yīng)有平等參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，通過(guò)賦權(quán)、賦能、提高自信、倡導(dǎo)權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)平等和主動(dòng)參與。 

    《殘疾人權(quán)利公約》中指出，殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)。將殘疾人視為社會(huì)大家庭的一員，與常人一樣平等參與社會(huì)，才能從根源上解決殘疾和殘疾人問(wèn)題。由此可見(jiàn)，人權(quán)模式在社會(huì)對(duì)殘疾人認(rèn)知的重要性。

    近年來(lái)，殘疾人就業(yè)方式向多元化發(fā)展。據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)殘疾人就業(yè)形式大致有按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等。

    越來(lái)越多的社會(huì)組織開(kāi)始關(guān)注殘疾人群體，開(kāi)始為殘疾人群體發(fā)起各式幫扶項(xiàng)目。記者在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)慈善組織信息公開(kāi)平臺(tái)搜索“殘疾人”“助殘”“障礙”“聾啞”等關(guān)鍵詞，查到71條慈善組織信息、350條項(xiàng)目信息。

    在眾多助殘公益項(xiàng)目中，大部分停留在慈善模式、醫(yī)療模式和社會(huì)模式，且多為資助型項(xiàng)目。如陜西省慈善協(xié)會(huì)發(fā)起的“陜西省扶貧助殘幫困”項(xiàng)目，計(jì)劃資助2000戶貧困殘疾人，每戶500元，共計(jì)100萬(wàn)元；江蘇省殘疾人福利基金會(huì)發(fā)起的“助行行動(dòng)”，向全省下肢殘疾人配發(fā)輪椅；廣州市慈善會(huì)發(fā)起的“2019無(wú)障礙愛(ài)心地圖項(xiàng)目”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)助殘平臺(tái)展示廣州市內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的地點(diǎn)和種類，為殘障人士出行導(dǎo)航，使出行更方便。

    相比于前三種模式，人權(quán)模式多體現(xiàn)在賦能型公益項(xiàng)目，如中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)發(fā)起的“最美傳承”項(xiàng)目、無(wú)錫靈山慈善基金會(huì)發(fā)起的“盲人客服培訓(xùn)螞蟻”項(xiàng)目、岳陽(yáng)市慈善總會(huì)發(fā)起的“重度殘疾人就業(yè)培訓(xùn)”項(xiàng)目等。

    賦能型項(xiàng)目挑戰(zhàn)更大

    賦能型公益項(xiàng)目相比于資助型公益項(xiàng)目對(duì)殘疾人群體來(lái)說(shuō)更有實(shí)際價(jià)值及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，但運(yùn)作難度更大。

    以“最美傳承”項(xiàng)目為例，項(xiàng)目旨在挖掘殘疾人在“非遺”傳承方面的潛能，影響項(xiàng)目參與者和社會(huì)大眾之殘疾觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，看到殘疾人創(chuàng)造的無(wú)差別的社會(huì)價(jià)值，從而改變自己對(duì)殘疾的認(rèn)知。從2018年10月啟動(dòng)至今，該項(xiàng)目開(kāi)設(shè)一個(gè)景泰藍(lán)試點(diǎn)，共資助5名殘疾人學(xué)徒，跟隨非遺傳承人學(xué)藝就業(yè)，但目前，第一個(gè)試點(diǎn)的5名殘疾人學(xué)徒只剩1名還在繼續(xù)。

    “最美傳承”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周娜告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，因項(xiàng)目服務(wù)的是殘疾人群體，所以在試點(diǎn)選擇上，需要合作伙伴同時(shí)具備很多要素，如企業(yè)主有沒(méi)有愛(ài)心、能否接納殘疾人，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否受歡迎、價(jià)值高不高，有無(wú)可持續(xù)訂單，市場(chǎng)生存能力如何等。

    經(jīng)過(guò)大量的前期調(diào)研，周娜選擇紅偉景泰公司作為第一個(gè)合作伙伴，在北京市平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)劉家店村設(shè)下第一個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)基地，命名為“最美景泰藍(lán)”。紅偉景泰公司作為一家規(guī)模不大的景泰藍(lán)生產(chǎn)企業(yè)，不僅有用工需求，而且對(duì)殘疾人的接納度很高。因?yàn)榇饲肮就ㄟ^(guò)市場(chǎng)招聘方式，錄用了聽(tīng)障殘疾人萬(wàn)波，在工作中發(fā)現(xiàn)他的潛力并將其培養(yǎng)成為掐絲車間的主任。

    周娜說(shuō)，萬(wàn)波的案例說(shuō)明企業(yè)主對(duì)殘疾人有足夠的認(rèn)知，這也是紅偉景泰公司被選為合作伙伴的重要原因之一。

    項(xiàng)目最初招收了4名學(xué)徒，其中1名通過(guò)北京市殘疾人福利基金會(huì)招收，在試點(diǎn)學(xué)習(xí)工作了半年就因個(gè)人原因離開(kāi)；另外3名來(lái)自全國(guó)各地，文化程度較高，從特教學(xué)院畢業(yè)，也是只堅(jiān)持了半年沒(méi)打招呼就離開(kāi)了。

    據(jù)周娜分析，4名學(xué)徒離開(kāi)的原因有以下幾點(diǎn)：“第一，企業(yè)主提供的住宿條件一般，在比較偏遠(yuǎn)的村里，實(shí)在不如城里；第二，首批學(xué)徒可能家庭經(jīng)濟(jì)條件并沒(méi)有那么困難，這份工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)并不是必需的；第三，以他們的文化水平可能會(huì)找到更輕松的工作；第四，在找殘疾人的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。其中有一名學(xué)徒是北京人，北京的殘疾人就業(yè)率本來(lái)就低，可能心理上就認(rèn)為，我在家等著拿補(bǔ)助就好，干嘛要出去工作?！?/p>

    4名學(xué)徒的離開(kāi)，說(shuō)明“最美傳承”項(xiàng)目的第一個(gè)試點(diǎn)是失敗的，不足以形成好的模式。

    目前，“最美傳承”項(xiàng)目招收學(xué)徒的方式主要靠各地方殘聯(lián)推薦殘疾人名額。周娜向《公益時(shí)報(bào)》記者表示，最沒(méi)有想到的是在找殘疾人環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題。因?yàn)樗墓ぷ鞅旧砭驮跉埣踩梭w系內(nèi)，在發(fā)現(xiàn)找人出現(xiàn)問(wèn)題后，周娜便照著這個(gè)思路去解決問(wèn)題。

    在去全國(guó)貧困縣山西永和做篩查時(shí)，周娜遇到了當(dāng)?shù)乜h殘聯(lián)理事長(zhǎng)，當(dāng)理事長(zhǎng)聽(tīng)周娜說(shuō)了“最美傳承”項(xiàng)目時(shí)，他說(shuō)：“我們這兒就有符合條件的殘疾人！”當(dāng)即，理事長(zhǎng)就帶周娜去了他口中殘疾人的家里。

    白永晶是一名聽(tīng)障殘疾人，生長(zhǎng)在貧困縣的一個(gè)普通家庭，家里經(jīng)濟(jì)條件不好，以屠宰為生。聽(tīng)聞通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目能去北京學(xué)手藝，又能拿工資替家里分擔(dān)重任，白永晶覺(jué)得這是一個(gè)非常難得的機(jī)會(huì)，很是開(kāi)心，家里人也非常支持，第二天就收拾行李跟隨周娜來(lái)到了“最美景泰藍(lán)”項(xiàng)目點(diǎn)，成為了“最美傳承”的第5名學(xué)徒工。

    7月9日，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的學(xué)習(xí)、工作白永晶已經(jīng)拿到了第一個(gè)月的學(xué)徒補(bǔ)貼，他開(kāi)心地將這個(gè)消息分享給他的家人和周娜。而白永晶能在“最美景泰藍(lán)”項(xiàng)目點(diǎn)學(xué)習(xí)多久，還不得而知。

    據(jù)周娜介紹，“最美傳承”項(xiàng)目首期將投入逾300萬(wàn)元，用以推動(dòng)殘疾人通過(guò)非遺項(xiàng)目就業(yè)。今年將增加景德鎮(zhèn)陶瓷廠和四川蜀繡基地兩個(gè)點(diǎn)，計(jì)劃幫助60位殘疾人學(xué)到非遺傳承手藝參與就業(yè)。

    項(xiàng)目點(diǎn)的開(kāi)設(shè)和合作伙伴以及資金有關(guān)系，企業(yè)主以經(jīng)濟(jì)利益為主，更愿意雇傭成熟工人，所以就需要項(xiàng)目拿出一部分錢幫他們來(lái)培養(yǎng)殘疾人學(xué)徒。學(xué)徒做壞的景泰藍(lán)、損耗的材料需要付費(fèi)，目前試點(diǎn)企業(yè)主每招收一名景泰藍(lán)學(xué)徒每年可獲7.5萬(wàn)元資金支持，學(xué)徒每人每年可收獲6萬(wàn)元。

    周娜告訴記者，這一番下來(lái)，她真切體會(huì)到了賦能型項(xiàng)目的難做。接下來(lái)要做的，是怎樣有效地找到殘疾人。因?yàn)轫?xiàng)目剛起步，沒(méi)做過(guò)相應(yīng)的傳播，雖然貧困縣的殘疾人有就業(yè)需求，但是因信息不對(duì)等、傳遞不到地方殘聯(lián)，所以不能有效傳達(dá)。

    當(dāng)?shù)貧埪?lián)的一位村級(jí)專職委員告訴周娜，他的工作方式是這樣的：上面有文件要傳達(dá)時(shí)，有時(shí)會(huì)打電話通知村里的殘疾人，有時(shí)請(qǐng)就附近老鄉(xiāng)幫忙帶個(gè)話，很少走到每戶殘疾人家里去專門傳達(dá)信息。被問(wèn)到有沒(méi)有微信群，專職委員說(shuō)“手機(jī)沒(méi)有信號(hào)”，當(dāng)?shù)貧埪?lián)理事長(zhǎng)有個(gè)工作微信群，里面有40多個(gè)人，但整個(gè)縣里有70多個(gè)村。如此情況，信息傳達(dá)都難，何談高效。

    《殘疾人非遺就業(yè)價(jià)值報(bào)告》指出，殘疾人非遺就業(yè)為非遺和殘疾人創(chuàng)造了真實(shí)效益，具有一定的發(fā)展意義。目前殘疾人非遺就業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，社會(huì)關(guān)注度較低，殘疾人非遺就業(yè)項(xiàng)目還存在一些困難亟待克服，如溝通耗時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)成本高、環(huán)境待完善等。

    中民救助研究院院長(zhǎng)宋宗合對(duì)“最美傳承”項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)：殘疾人有獨(dú)特的審美視角，通過(guò)非遺項(xiàng)目培訓(xùn)，不僅可以讓非遺繼承有人，還能讓殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，創(chuàng)造不一樣的美，但項(xiàng)目效益要根據(jù)非遺的市場(chǎng)接受程度和殘疾人自身情況而定。

    樹(shù)立現(xiàn)代殘疾人觀念

    近年來(lái)，我國(guó)殘疾人就業(yè)率、就業(yè)規(guī)模和就業(yè)服務(wù)取得很大進(jìn)展，但在總體就業(yè)十分嚴(yán)峻的大背景下，作為困難群體的殘疾人就業(yè)更為困難，存在就業(yè)層次低、收入水平低和發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

    《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》指出，雖然我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展總體狀況向好，但仍然存在一些問(wèn)題，比如：歧視殘疾人的社會(huì)環(huán)境仍然較為嚴(yán)峻，管理體制的條塊分割影響殘疾人事業(yè)發(fā)展，缺乏引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與殘疾人事業(yè)的政策體系，殘疾人事業(yè)法律的有效供給不足，執(zhí)行力不強(qiáng)，殘疾人事業(yè)政策的普惠程度不高，殘疾人事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題突出。

    報(bào)告提出，應(yīng)不斷完善中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)框架，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府在殘疾人事業(yè)中的具體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，推進(jìn)地方政府落實(shí)殘疾人基本公共服務(wù)，建立殘疾人事業(yè)投入與財(cái)政收入水平同比例增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)殘疾人權(quán)利的落實(shí)和監(jiān)督，完善以家庭為特征的殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持體系，加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立現(xiàn)代殘疾人觀念。