■ 本報(bào)記者 王勇

    濕地，被稱(chēng)為“地球之腎”。沿海是連接陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵交錯(cuò)帶，是全球最為重要的濕地資源。

    日前，在海南舉辦的第三屆海洋公益論壇上，中科院地理資源所與阿拉善SEE聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)沿海濕地保護(hù)綠皮書(shū)（2019）》。

    《綠皮書(shū)（2019）》報(bào)告共包括中國(guó)沿海濕地保護(hù)進(jìn)展、最值得關(guān)注的十塊濱海濕地、沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、沿海濕地保護(hù)典型區(qū)域等內(nèi)容。希望通過(guò)連續(xù)的評(píng)估監(jiān)測(cè)推動(dòng)公眾對(duì)沿海濕地保護(hù)的關(guān)注；希望在政府的主導(dǎo)下、在科學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)揮民間組織的力量，推動(dòng)我國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)。

    “沿海濕地保護(hù)十大進(jìn)展”是《綠皮書(shū)（2019）》的主要內(nèi)容之一。經(jīng)專(zhuān)家組多次研討確定了“沿海濕地保護(hù)十大進(jìn)展”遴選標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)自于科研院所、管理機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)和NGO組織等170余位專(zhuān)家依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)線(xiàn)上投票的方式，評(píng)選出了2017-2019年中國(guó)沿海濕地保護(hù)十大進(jìn)展：

    1、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》

    國(guó)務(wù)院于2018年7月25日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)）。為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”要求，《通知》提出了三項(xiàng)措施：一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。二是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。三是實(shí)施濱海濕地整治修復(fù)。

    《通知》切實(shí)地轉(zhuǎn)變了“向海索地”的工作思路，實(shí)現(xiàn)海洋特別是岸線(xiàn)、灘涂等資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用，體現(xiàn)了中央堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和實(shí)施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的堅(jiān)定決心。

    2、中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和濕地保護(hù)制度進(jìn)一步強(qiáng)化

    濕地類(lèi)型納入《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》；中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度穩(wěn)步落實(shí)；自然資源確權(quán)工作成績(jī)顯著；廣西開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)立法。

    3、黃渤海候鳥(niǎo)棲息地入選世界自然遺產(chǎn)

    2019年7月5日，在第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，位于江蘇省鹽城的中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期），被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。鹽城候鳥(niǎo)棲息地成為江蘇省首項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)。鹽城候鳥(niǎo)棲息地申遺成功是中國(guó)世界自然遺產(chǎn)從陸地走向海洋的開(kāi)始，將為中國(guó)早日加入《世界遺產(chǎn)海洋計(jì)劃》打下良好的基礎(chǔ)。

    4、生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委 自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》

    2018年11月30日生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)海洋〔2018〕158號(hào))，明確了渤海綜合治理工作的總體要求、范圍與目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，確定開(kāi)展陸源污染治理行動(dòng)、海域污染治理行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)等四大攻堅(jiān)行動(dòng)，并明確了量化指標(biāo)和完成時(shí)限。

    5、中央環(huán)保督察和綠盾2018自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果

    2017年年底，第一輪中央環(huán)保督察完成全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的督察全覆蓋，2018年10月29日第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”行動(dòng)全面啟動(dòng)，圍填海納入中央環(huán)保督察范疇。2019年7月第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。

    環(huán)保督察中，發(fā)現(xiàn)了天津市寧河區(qū)在七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園、湛江存在著局部侵占或破壞紅樹(shù)林、海南省一些沿?？h市濱海濕地和近岸海域被房地產(chǎn)“綁架”等問(wèn)題?！熬G盾2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第四巡查組在江蘇省巡查發(fā)現(xiàn)，海安市（原海安縣）違規(guī)撤銷(xiāo)了海安沿海防護(hù)林和灘涂縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

    6、藍(lán)色海灣行動(dòng)取得階段性成效，中央首提“海上環(huán)衛(wèi)”制度

    “藍(lán)色海灣”整治工程通過(guò)重點(diǎn)海灣綜合治理和生態(tài)島礁建設(shè)等措施，支持沿海各地累計(jì)修復(fù)岸線(xiàn)190多千米，修復(fù)海岸帶面積6500多公頃，修復(fù)沙灘面積1200多公頃，修復(fù)恢復(fù)濱海濕地面積2000多公頃，建立了海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度，將全國(guó)30%以上的管理海域和35%以上的大陸岸線(xiàn)納入紅線(xiàn)管控范圍。

    2019年5月12日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》提出“加快建立‘海上環(huán)衛(wèi)’制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾”。這是中央頂層設(shè)計(jì)首次提出建立“海上環(huán)衛(wèi)制度”。

    7、全球環(huán)境基金助力中國(guó)沿海濕地保護(hù)

    近年來(lái)全球環(huán)境基金（GEF）在中國(guó)開(kāi)展實(shí)施了“中國(guó)濕地多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”等多項(xiàng)濕地保護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目，旨在通過(guò)提高濕地保護(hù)管理能力、改善省級(jí)立法和監(jiān)管體系、建立生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系、擴(kuò)大公眾和社會(huì)組織參與力度，提高整個(gè)濕地保護(hù)系統(tǒng)的管理有效性和可持續(xù)性，建立一個(gè)強(qiáng)有力的全國(guó)性濕地保護(hù)管理體系。全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目對(duì)中國(guó)沿海濕地的保護(hù)策略主要體現(xiàn)在生物多樣性和國(guó)際水域兩個(gè)領(lǐng)域。

    8、民間環(huán)保組織促進(jìn)瀕危生物及棲息地保護(hù)

    阿拉善SEE任鳥(niǎo)飛項(xiàng)目是守護(hù)中國(guó)最瀕危水鳥(niǎo)及其棲息地的一個(gè)綜合性生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。2017年6月-2019年9月，任鳥(niǎo)飛民間保護(hù)網(wǎng)絡(luò)資助62家機(jī)構(gòu)守護(hù)86個(gè)重要濕地。任鳥(niǎo)飛民間保護(hù)網(wǎng)絡(luò)伙伴累計(jì)開(kāi)展?jié)竦匮沧o(hù)和鳥(niǎo)調(diào)3580多次，保護(hù)了約2000平方千米的鳥(niǎo)類(lèi)棲息地；提交鳥(niǎo)類(lèi)調(diào)查記錄近9.1萬(wàn)條，共記錄到601種鳥(niǎo)，其中水鳥(niǎo)158種；提交盜獵、污染和開(kāi)發(fā)建設(shè)等威脅記錄1200多條；開(kāi)展自然教育515次，累計(jì)覆蓋超過(guò)11萬(wàn)人次。

    任鳥(niǎo)飛與國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司簽訂了合作備忘錄，將在未來(lái)5年，面向濕地公園工作在濕地保護(hù)一線(xiàn)的人員提供能力建設(shè)培訓(xùn)，以及探索社會(huì)組織參與濕地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，通過(guò)與濕地主管部門(mén)的合作，希望打通民間公益環(huán)保組織與政策制定的銜接，形成溝通暢通、合作親密的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

    9、《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況白皮書(shū)》于2019年世界濕地日發(fā)布

    2019年世界濕地日，國(guó)家林業(yè)和草原局首次發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況白皮書(shū)》，為我國(guó)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理和履行《濕地公約》等工作提供了科學(xué)依據(jù)。目前我國(guó)列入國(guó)際重要濕地名錄的濕地有57處，范圍面積694萬(wàn)公頃，其中內(nèi)地56處，香港1處。這次國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況調(diào)查范圍為內(nèi)地的56處國(guó)際重要濕地，范圍面積662.38公頃。

    目前56處國(guó)際重要濕地中，分布有濕地植物2114種，濕地植被覆蓋面積173.94萬(wàn)公頃。分布有濕地鳥(niǎo)類(lèi)約240種。在外來(lái)物種入侵方面，互花米草是入侵近海與海岸類(lèi)型國(guó)際重要濕地的主要外來(lái)物種，上海崇明東灘為治理互花米草入侵提供了樣板，通過(guò)圍堤、刈割、曬地、定植、調(diào)水等措施，有效改善了互花米草入侵引起的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使互花米草入侵得到有效控制。

    10、中國(guó)六城榮獲“國(guó)際濕地城市”稱(chēng)號(hào)

    2018年10月25日，國(guó)際濕地公約組織召開(kāi)的第十三屆締約方大會(huì)在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。會(huì)議期間，來(lái)自7個(gè)國(guó)家的18個(gè)城市獲得了全球首批“國(guó)際濕地城市”稱(chēng)號(hào)，其中6個(gè)為中國(guó)城市，占入選城市的1/3。獲得首批“國(guó)際濕地城市”稱(chēng)號(hào)的6個(gè)中國(guó)城市分別為常德、常熟、東營(yíng)、哈爾濱、?？诤豌y川，其中東營(yíng)和海口是中國(guó)兩個(gè)重要沿海濕地城市。

    其他入選城市還包括法國(guó)和韓國(guó)各4個(gè)城市，匈牙利、馬達(dá)加斯加、斯里蘭卡和突尼斯各1個(gè)城市。這18個(gè)城市將作為榜樣，激勵(lì)全球其他城市通過(guò)更加積極的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

    《中國(guó)沿海濕地保護(hù)綠皮書(shū)》是由國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心指導(dǎo)，阿拉善SEE基金會(huì)、紅樹(shù)林基金會(huì)資助，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所組織編寫(xiě)。編寫(xiě)與發(fā)布的目的是為了發(fā)展公眾參與機(jī)制，推動(dòng)民間保護(hù)力量的成長(zhǎng)；影響濱海濕地管理部門(mén)，推動(dòng)濕地法律、法規(guī)的制定和管理。