■ 本報(bào)記者 王勇

    4月1日，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》對(duì)外發(fā)布。

    《行動(dòng)方案》明確，社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。

    社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶(hù)、不落一人”，堅(jiān)決打贏社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

    《行動(dòng)方案》提出了在社會(huì)救助兜底脫貧方面的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

    第一，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

    一是密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高等人口基本生活狀況。民政部門(mén)、扶貧部門(mén)定期開(kāi)展信息比對(duì)，掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好兜底保障工作。

    二是密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況。建立社會(huì)救助部門(mén)之間信息共享機(jī)制，以低保對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在影響基本生活的風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的及時(shí)給予救助。

    三是密切關(guān)注潛在救助對(duì)象基本生活狀況。在對(duì)低保等社會(huì)救助申請(qǐng)人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)，分析研判申請(qǐng)人員困難狀況，對(duì)不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對(duì)象予以重點(diǎn)關(guān)注。

    各地民政、扶貧部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，結(jié)合主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有針對(duì)性開(kāi)展摸排核查，逐戶(hù)逐人掌握兜底保障對(duì)象情況。民政部門(mén)根據(jù)兜底保障對(duì)象情況給予相應(yīng)救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門(mén)；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施。

    第二，落實(shí)落細(xì)兜底保障政策。

    一是強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶(hù)”納入低保，對(duì)其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后按低保政策動(dòng)態(tài)管理。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期，促進(jìn)有勞動(dòng)能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人。

    二是全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，及時(shí)將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)護(hù)理型床位的設(shè)置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。

    三是充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用。簡(jiǎn)化優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時(shí)效性。加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接，對(duì)返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時(shí)救助；一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。

    四是做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會(huì)救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，及時(shí)將符合條件的家庭或人員納入臨時(shí)救助等社會(huì)救助覆蓋范圍，切實(shí)保障其基本生活。

    第三，加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶。

    完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，多措并舉關(guān)愛(ài)幫扶特殊困難群體。

    加快形成信息完整、動(dòng)態(tài)更新的全國(guó)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)、精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。

    完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，深入開(kāi)展貧困殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，確?！皯?yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”。

    發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過(guò)發(fā)揮相關(guān)部門(mén)救助制度合力和引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個(gè)案性困難。

    第四，加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。

    各項(xiàng)扶貧政策、項(xiàng)目、資金、人才繼續(xù)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村做好社會(huì)救助兜底保障工作。

    各地民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)將困難群眾救助補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金以及民政部門(mén)管理使用的彩票公益金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。

    東部省份民政部門(mén)要通過(guò)深化社會(huì)組織東西部協(xié)作等方式，加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

    確保“不漏一戶(hù)、不落一人”

    《行動(dòng)方案》將整個(gè)行動(dòng)分為四個(gè)階段，以確保社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶(hù)、不落一人”。

    第一階段，動(dòng)員部署、明確任務(wù)（2020年2月-3月）。

    2020年3月底前，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省級(jí)民政、扶貧部門(mén)形成社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案，并報(bào)民政部社會(huì)救助司、國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司備案。要對(duì)照方案提出的要求，在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施方案中明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)、工作舉措和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。湖北省等新冠肺炎疫情相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)，可根據(jù)疫情防控形勢(shì)合理部署安排。

    第二階段，監(jiān)測(cè)摸底、比對(duì)排查（2020年4月-6月）。

    民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的人員信息及時(shí)反饋各地民政、扶貧部門(mén)。各地民政、扶貧部門(mén)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)深入核查民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的人員以及當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)信息共享、日常走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員，及時(shí)掌握貧困家庭個(gè)案情況和兜底保障需求。

    第三階段，政策落實(shí)、應(yīng)兜盡兜（2020年7月-9月）。

    各地民政、扶貧部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按規(guī)定程序落實(shí)救助幫扶政策，及時(shí)將符合農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。不符合民政救助幫扶政策的人員，扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。

    第四階段，查漏補(bǔ)缺、鞏固深化（2020年10月-12月）。

    各地民政、扶貧部門(mén)進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，深入開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)落實(shí)情況“回頭看”，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題，確保社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶(hù)、不落一人”。民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)總結(jié)梳理各地社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)開(kāi)展情況，總結(jié)提煉行動(dòng)成效和工作經(jīng)驗(yàn)。