■ 俞建拖 夏天

    新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的重要組成部分，眾多民間組織投入疫情應(yīng)對(duì)工作。他們作出了哪些貢獻(xiàn)，疫情對(duì)他們的發(fā)展又產(chǎn)生了什么影響？

    3月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)與南都公益基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)價(jià)值投資聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)針對(duì)民間組織發(fā)起了專題問(wèn)卷調(diào)查。

    本次問(wèn)卷通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)放，調(diào)查采用滾雪球抽樣模式，共回收141份有效問(wèn)卷。數(shù)量最多為民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“民非”），占全部樣本54%；其次是社團(tuán)組織，占全部樣本30%；基金會(huì)占全部樣本9%。其他類型機(jī)構(gòu)（包括尚未完成注冊(cè)的組織、企業(yè)、媒體等）占7%。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本次新冠肺炎疫情防控中，中國(guó)的民間組織交出了亮眼的答卷，作出了重要貢獻(xiàn)，在生存發(fā)展上也面臨沖擊和挑戰(zhàn)，需要針對(duì)性的政策支持。

    哪些組織投身了疫情應(yīng)對(duì)

    絕大部分受訪機(jī)構(gòu)（85.9%）積極參與了疫情應(yīng)對(duì)工作。

    參加疫情應(yīng)對(duì)的民間組織多是扎根基層的中小型機(jī)構(gòu)。74.4%的機(jī)構(gòu)2019年總收入在100萬(wàn)元及以下。它們平均正式員工數(shù)量為14名。志愿隊(duì)伍強(qiáng)大，特別是民非、社團(tuán)組織的志愿者、兼職員工數(shù)量平均達(dá)到近300人。

    這些機(jī)構(gòu)大部分服務(wù)本地社區(qū)。75%的機(jī)構(gòu)服務(wù)其注冊(cè)地的人群，服務(wù)省域內(nèi)地區(qū)的機(jī)構(gòu)占16.5%，跨省提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)僅占7.4%。民非、社團(tuán)組織在本地社區(qū)更為活躍。78.8%的民非和89.7%的社團(tuán)組織服務(wù)本地社區(qū)。

    民間組織做了哪些抗擊疫情工作

    一是募集抗疫資金和物資。

    121家機(jī)構(gòu)募集資金和物資總額總計(jì)達(dá)7257萬(wàn)元。民間組織在籌集物資和資金方面發(fā)揮了重要作用。

    45家機(jī)構(gòu)累計(jì)募集資金2359萬(wàn)元，25家社團(tuán)組織貢獻(xiàn)了其中的一半。3家基金會(huì)募集資金940萬(wàn)元，占所募集資金的39.9%。

    物資的捐贈(zèng)和調(diào)配是此次疫情初期的明顯短板和社會(huì)痛點(diǎn)。民間組織積極響應(yīng)抗疫需求，50家機(jī)構(gòu)募捐、配送物資總價(jià)值3180萬(wàn)元。其中，25家社團(tuán)組織承擔(dān)了大部分落地工作，共募集、配送近2479萬(wàn)元的物資，占比超過(guò)3/4。

    二是捐出自有資金和物資。

    還有部分受訪機(jī)構(gòu)捐出自有資金共436萬(wàn)元，捐出自有物資總價(jià)值1282萬(wàn)元。其中，公募基金會(huì)貢獻(xiàn)最大，分別占據(jù)61.8%和89%。

    三是奮斗在一線。

    民間組織為社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的最后一公里貢獻(xiàn)了力量。民非、社團(tuán)組織有較強(qiáng)的志愿者、兼職人員組織基礎(chǔ)，這兩類機(jī)構(gòu)兼職、志愿者數(shù)量占全部組織志愿服務(wù)的機(jī)構(gòu)的志愿者數(shù)量的98%，貢獻(xiàn)了近15萬(wàn)服務(wù)人次。在疫情應(yīng)對(duì)中，67家受訪機(jī)構(gòu)派遣了工作人員提供勞務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，累計(jì)投入771萬(wàn)元。其中民非累計(jì)投入金額588萬(wàn)元，占總投入76.3%。

    民間機(jī)構(gòu)還通過(guò)線上、線下的渠道開(kāi)展心理干預(yù)、組建應(yīng)急車隊(duì)、為社區(qū)派送物資、社區(qū)防疫以及針對(duì)湖北和武漢的專項(xiàng)服務(wù)等手段應(yīng)對(duì)疫情。17家機(jī)構(gòu)參與了消殺、卡點(diǎn)、執(zhí)勤、摸排等社區(qū)一線防疫工作。

    民間組織遇到了哪些困難

    疫情暴發(fā)初期，抗疫情物資和設(shè)備極其短缺。民間組織同樣受到影響，70.3%的機(jī)構(gòu)反映缺乏必要的物資和設(shè)備。

    應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，民間組織也遇到一些特有的問(wèn)題。

    一是缺少配套行政經(jīng)費(fèi)。68.6%的機(jī)構(gòu)反映缺乏配套行政經(jīng)費(fèi)。這對(duì)中小機(jī)構(gòu)壓力較大，他們開(kāi)展了專項(xiàng)的疫情應(yīng)對(duì)工作，但由于很多捐助資金和物資并沒(méi)有配套行政經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)需要自己貼錢(qián)支付額外的成本。

    二是缺少專業(yè)知識(shí)和技術(shù)。受訪機(jī)構(gòu)中，只有12.1%有應(yīng)急救災(zāi)的常規(guī)業(yè)務(wù)。更多的機(jī)構(gòu)跳出了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加入到疫情應(yīng)對(duì)工作中。43.8%的機(jī)構(gòu)反映自身在公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理方面缺乏知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。社團(tuán)組織尤其如此，53.9%反映缺乏專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

    三是缺少協(xié)作機(jī)制。疫情沖擊下，突然產(chǎn)生的大量捐贈(zèng)和需求給協(xié)調(diào)工作帶來(lái)空前壓力。31.1%的機(jī)構(gòu)反映民間組織之間缺少協(xié)調(diào)合作平臺(tái)，28.9%的機(jī)構(gòu)反映和政府抗疫指揮部門(mén)缺乏有效的銜接渠道和機(jī)制。

    困難有，收獲也有。過(guò)半的機(jī)構(gòu)認(rèn)為他們與政府部門(mén)的聯(lián)系以及政府的重視和認(rèn)可有所提高。近半機(jī)構(gòu)提高了社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。41.3%的機(jī)構(gòu)反映公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的知識(shí)有所提高。

    民間組織受到了怎樣的沖擊

    疫情對(duì)民間組織的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生了很大的沖擊，民非所受影響更為嚴(yán)重。和去年同期比，42.6%的機(jī)構(gòu)表示收入有所減少，36.9%的機(jī)構(gòu)表示沒(méi)有變化，僅20.6%表示有所增加。民非受到的打擊更大，45.4%的民非表示收入較去年同期減少，37.7%表示沒(méi)有變化，僅16.9%表示有所增加。

    過(guò)半（51.8%）機(jī)構(gòu)反映收入與疫情暴發(fā)前的年計(jì)劃相比有所減少，僅15.6%表示有所增加。民非所受沖擊仍然最大，其次是社團(tuán)組織。基金會(huì)在收入上受到的影響相對(duì)較小，36%的表示收入較計(jì)劃水平有所減少。

    疫情的全面沖擊下，民間組織的主要業(yè)務(wù)、籌資工作的開(kāi)展均受到影響。受訪機(jī)構(gòu)反映，導(dǎo)致收入減少的首要因素是原計(jì)劃開(kāi)展的項(xiàng)目停滯或終止，影響籌資（63.5%）。其次是正常的籌資活動(dòng)受疫情影響無(wú)法開(kāi)展（38.9%）。

    疫情對(duì)上游捐贈(zèng)人的經(jīng)濟(jì)狀況的影響傳導(dǎo)到了民間組織，機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)捐贈(zèng)人因收入影響也無(wú)法維持原有捐贈(zèng)規(guī)模（34.1%），或因捐贈(zèng)人的預(yù)算調(diào)整，捐贈(zèng)縮減（28.6%），這些因素都給民間組織發(fā)展帶來(lái)壓力。

    但從用工規(guī)劃看，機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有受到過(guò)大沖擊。63%的機(jī)構(gòu)表示全職員工數(shù)量不會(huì)有變化，認(rèn)為增加、減少的比例各占18%左右。

    部分民間組織也享受到了疫情下的一系列扶持政策。受益面最廣的政策是社保減免和緩繳，分別達(dá)到34.0%和31.9%。其次是增值稅和所得稅減免，受益面分別達(dá)到25.5%和21.3%。社保緩繳和減免政策的受益面覆蓋并不均衡，社團(tuán)組織享受社保緩繳、減免政策的比例（4.7%、14.0%）明顯低于基金會(huì)（33.3%、58.3%）和民非(48.1%、41.6%)。

    再次應(yīng)對(duì)民間組織最需要什么

    經(jīng)歷了此次疫情應(yīng)對(duì)工作后，超七成的受訪機(jī)構(gòu)考慮將重大突發(fā)危機(jī)預(yù)防和管理納入常規(guī)工作。新肺炎疫情在全球大流行，國(guó)內(nèi)疫情防控工作已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段。民間組織有著強(qiáng)大的基層資源優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)疫情防控工作中，他們需要哪些政策支持？

    受訪機(jī)構(gòu)主要反映了三方面政策支持需求：提高制度供給、增加收入、降低成本。

    針對(duì)缺少協(xié)作機(jī)制的困難，民間組織提出建立常態(tài)化合作機(jī)制（44%）、提供培訓(xùn)和交流支持（34.8%）、搭建民間組織協(xié)作平臺(tái)（34%）、行政管理便利化（22.7%）。

    對(duì)于疫情下收入下滑的問(wèn)題，大部分受訪機(jī)構(gòu)（73.2%）認(rèn)為需要擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以獲得穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入，同時(shí)需要降低成本，如由政府協(xié)調(diào)減免租金（31.9%）、提供就業(yè)補(bǔ)助（28.4%）、減免稅費(fèi)（23.4%）。有10.6%的受訪機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在2020年暫時(shí)放松《慈善法》中對(duì)公募基金會(huì)管理費(fèi)支出不得高于當(dāng)年總支出10%的規(guī)定。

    （據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)）