■ 本報記者 王勇

    目前，社會工作的發(fā)展離不開政府購買服務的支持，但政府購買服務資金的使用往往有著嚴格的要求，直接影響著社工的工資、項目的執(zhí)行費用、勞務補貼的方法等。

    8月5日，《中央財政支持社會組織參與社會服務項目2020年財務管理指引》對外發(fā)布?！吨敢访鞔_了中央財政支持社會組織參與社會服務項目的費用種類和標準。

    雖然《指引》針對的是中央財政支持社會組織參與社會服務項目，但中央財政資金的屬性，無疑會對各地政府購買服務的項目設計具有重要影響。

    社工工資

    不超過資金總額的30%

    由于社會工作項目的服務屬性，社工工資可以說是主要的成本之一?！吨敢访鞔_提出，社會工作服務示范項目可列支本組織專門從事社工服務人員的工資性支出。

    根據(jù)《2020年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的規(guī)定，社會工作服務示范項目是以孤棄兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、農(nóng)村留守婦女、老年人、殘疾人等特殊群體為重點服務對象，針對需求提供包括矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等在內的社會工作專業(yè)服務項目。

    究竟如何列支呢，標準是什么樣的？

    從社工個人來看，《指南》明確，費用按工作次數(shù)及時間計算，每天的費用標準應不高于當?shù)厣夏晟鐣骄べY。

    外聘專業(yè)社工的服務費參照臨時聘用人員勞務費的相關規(guī)定執(zhí)行（不得超過項目立項單位所在地（或項目執(zhí)行地）的上年社會平均日工資，且每人每天不超過200元）。

    從工資總額來看，《指南》明確，中央財政資金中列支的本組織專門從事社工服務人員的工資性支出不得超過中央財政資金社工服務活動資金預算總額的30%。

    按照《實施方案》的規(guī)定，社會工作服務示范項目每個項目的資金不超過60萬元，那么在項目中社工工作總額最高不超過18萬元。

    那么，是不是所有的社工都可以列支工資呢？并不能！

    《指南》明確提出，專業(yè)社工服務人員是指具有社會工作職業(yè)水平證書（或大學相關專業(yè)教師、或社會工作相關專業(yè)畢業(yè)證書、或取得社會工作相關六個月以上專業(yè)培訓并具有五年以上社會工作經(jīng)驗）并在本項目中專門從事專業(yè)社工服務的人員。

    專業(yè)社會工作服務人員需要運用個案、小組活動、社區(qū)活動等三種工作方法為服務對象提供專業(yè)服務。

    志愿者補貼

    每人每天不超過100元

    社工服務需要的不僅是社工，往往還會有專家、志愿者等多種身份的人員參與，設計他們的費用應該按什么標準發(fā)放呢？

    《指南》將這些費用歸入勞務費的范疇——項目執(zhí)行中發(fā)生的支付給在本組織無工資性收入的臨時聘用人員的勞務性費用，包括專家咨詢費、臨時聘用人員勞務費和志愿者補貼等。具體標準如下：

    1.專家咨詢費的標準：高級專業(yè)技術職稱人員500元/人天、其他專業(yè)技術一般人員300元/人天；每個專家在項目中累計工作時間超過兩天的，第三天及以后的費用標準，高級專業(yè)技術職稱人員300元/人/天、其他專業(yè)技術一般人員200元/人/天的標準執(zhí)行。

    2.臨時聘用人員勞務費標準：不得超過項目立項單位所在地（或項目執(zhí)行地）的上年社會平均日工資，且每人每天不超過200元。

    3.志愿者補貼：包括餐費、市內交通費等補貼，每人每天不超過100元，發(fā)放志愿者補貼的不得再以報銷形式列支餐費和交通費等支出。

    《指南》還強調不得向本組織工作人員及民政部門工作人員支付勞務費。

    執(zhí)行費用

    不得超過資金總額的8%

    人員費用之外，執(zhí)行費用是項目實施不可避免會產(chǎn)生的費用。

    《指南》明確，項目執(zhí)行費用包括執(zhí)行項目所必須的交通、會議、印刷宣傳等費用，在配套資金中允許列支開展項目所必需的其他費用。

    交通費是項目執(zhí)行過程中必須發(fā)生的、與執(zhí)行項目直接相關的立項單位項目執(zhí)行人員的差旅費和市內交通費，不得列支與項目無關的交通費用。

    編制預算應列明預計發(fā)生交通費的金額，差旅費應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，市內交通費應符合經(jīng)濟節(jié)約原則。

    為開展項目召開的會議包括項目啟動會、項目實施期間的會議和項目總結會等。會議費是執(zhí)行項目必須發(fā)生的會議費用，包括會議住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等。會議費中不得列支相關的禮品、鮮花、茶歇等費用。

    立項單位應嚴格控制會議的數(shù)量和規(guī)模，編制預算時應列明會議的用途、次數(shù)、規(guī)模、金額，會議費不得超過《中央和國家機關會議費管理辦法》和《2020年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》規(guī)定的標準。

    印刷、宣傳費是項目執(zhí)行中必須發(fā)生的費用，編制預算應本著節(jié)約的原則，列明費用的種類、標準和金額。

    除執(zhí)行項目所必需的、與開展項目直接相關的上述費用外，配套資金中的其他費用可以列支項目評估費、審計費和執(zhí)行項目的本組織人員的工資性支出等，但不得列支項目執(zhí)行單位的房租、水電費、折舊等機構運行費用。

    如果列支本組織人員工資，需在配套資金的其他費用預算下列明人員工資的數(shù)量、標準和金額。

    配套資金中的其他費用可以列支項目評估費、審計費和執(zhí)行項目的本組織人員的工資性支出等，但不得列支項目執(zhí)行單位的房租、水電費、折舊等機構運行費用。

    《指南》強調，社會工作服務示范項目在中央財政資金列支的項目執(zhí)行費用金額不得超過中央財政資金總額的8%；配套資金列支的項目執(zhí)行費用金額不得超過配套資金總額的8%。

    不得出現(xiàn)大額支付現(xiàn)金

    項目執(zhí)行過程中，如果進行采購呢？《指南》強調，要履行必要的詢價或比價程序以保證購買價格的公允，應保存詢價（或比價）的過程資料。

    使用項目資金向單一供應商累計采購金額達到50萬元的必須進行邀請招標，達到120萬元的必須進行公開招標，并保存相關資料。

    購買服務或物資金額達到1萬元以上的應簽訂合同，所簽訂的合同中必須明確約定雙方的權利和義務，合同內容和條款應全面完整，包括但不限于當事人名稱、標的、數(shù)量、質量、價款及履行期限、地點、方式、違約責任，確保合同經(jīng)濟、合理、有效。

    項目執(zhí)行單位不得向與社會組織負責人、分支機構負責人、員工有直接利益關系的組織或個人購買服務或物資。

    不管是工資、勞務、補貼，還是購買物資會服務的資金，都需要進行支付?！吨改稀窂娬{，不得出現(xiàn)大額支付現(xiàn)金、超范圍支付現(xiàn)金、公款私存等行為，勞務費及救助款的發(fā)放以及單筆在2000元以上的其他支出應采用銀行轉賬方式支付。

    勞務費的發(fā)放方面，勞務費支付表應列明領取人姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、工作單位、職務或職稱情況、工作內容和時間、勞務費金額、領取人員簽字等內容。

    發(fā)放勞務費除提供以上資料的，還需提供以下證明：支付專家咨詢費的，應提供專家職稱證書復印件；支付志愿者補貼的，必須提供領取人在民政部門志愿服務信息系統(tǒng)注冊的證明或志愿服務組織注冊的證明；支付臨時工作人員勞務費的，領取人非志愿者身份，且與項目單位簽訂勞務合同。

    勞務費應以轉賬方式直接支付給提供勞務的志愿者、專家等，不得現(xiàn)金支付，更不得通過其他單位或個人轉付。

    專業(yè)社工服務人員工資的發(fā)放方面，項目執(zhí)行單位應保留社工服務人員的工作時間記錄（有服務對象或相關人員簽字確認）、費用分攤表等資料。外聘專業(yè)社工的勞務費參照勞務費的相關規(guī)定執(zhí)行。

    領取專業(yè)社工服務人員工資的項目，應當保留專業(yè)社工服務人相關資質證書或其他能證明其是社工的相關材料以及在本項目提供服務的工作檔案資料。

    工資應以轉賬方式直接支付給本組織社工服務人員，不得現(xiàn)金支付，更不得通過其他單位或個人轉付。

    違規(guī)將被處罰

    《通知》明確，項目執(zhí)行單位應規(guī)范資金的使用，按時完成項目，實現(xiàn)項目目標。

    有下列違反行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評，列入黑名單一定時間內不得再次申報項目。

    1．以虛報、冒領等手段騙取財政資金；

    2．截留、挪用財政資金；

    3．違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；

    4．使用虛假發(fā)票或其他虛假項目資料和財務會計資料套取財政資金；

    5．列支或提取管理費；

    6．購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等；

    7．列支與項目無關的捐贈、贊助支出；

    8．形成賬外資產(chǎn)和小金庫的；

    9．受益對象回訪結果存在問題致使支出不能全部確認的；

    10．其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。

    有下列違反行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，對單位給予警告或者通報批評，列入黑名單一定時期內不得再次申報項目。

    1．分包、轉包項目；

    2．與社會組織內部人員（包括負責人、分支機構負責人、員工等）有直接利益關系的組織（或個人）合作開展項目或向其購買服務（或物資）；

    3．未能按時完成項目的；

    4．受益對象選擇不規(guī)范或資料不齊全而導致受益人群不符合規(guī)定的；

    5．受益對象確認程序存在重大不足而又無法實施替代程序的；

    6．購買物資或服務價格或接受捐贈的非貨幣資產(chǎn)價值存在不公允的現(xiàn)象；

    7．項目檔案存在虛假情況；

    8．款物未按進度直接撥付受益對象或提供服務（購買物資）單位；

    9．存在公款私存行為；

    10．投入使用的配套資金低于預算金額的50%；

    11．違反規(guī)定擅自調整預算的支出（包括擅自調整項目內容、地點、受益對象、實施方式等）；

    12．其他重大違規(guī)違紀行為。