近  年來，各地社會救助工作緊扣綜合改革主題，聚焦基層能力提升、救助資源統(tǒng)籌、服務模式創(chuàng)新、兜底能力增強、對象精準認定、服務類救助推進、社會有效參與等問題，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，探索出具有較強借鑒意義和推廣價值的經(jīng)驗。寧夏銀川、湖南湘潭雨湖區(qū)、內蒙古巴林左旗、廣西賀州平桂區(qū)等地如何打造多層次社會救助體系？一起來看！

    寧夏銀川：推動社會救助體系向多層次梯度化發(fā)展

    銀川市探索建立低收入家庭救助制度，將無法獲得最低生活保障，但基本生活確實存在不同程度困難的低收入家庭納入社會救助范圍，推動社會救助體系向多層次、梯度化發(fā)展，取得了初步成效。

    一是高位推動，建立工作保障機制。為解決低收入家庭救助不足問題，銀川市民政局多方爭取、積極呼吁，邀請新華社記者調研，調研報告在新華社寧夏分社《內部參考》刊登后，得到自治區(qū)、市黨委主要領導重視，批示要求對城市困難群體、邊緣戶進行排查，分類施策、主動救助。市人大常委會將城市貧困人口社會救助開展情況列入審議議題和專項視察范圍，提出進一步調整完善社會救助政策的審議意見。市政府將實施低收入家庭救助工程列入為民辦實事工作任務，成立低收入家庭救助工作領導小組，制定實施方案，明確實施低收入家庭救助工程的目標任務、實施步驟與工作要求，建立起組織領導和工作聯(lián)系機制。

    二是統(tǒng)一認定標準，嚴格規(guī)范審核審批。市政府研究出臺了《銀川市低收入家庭認定辦法》，以社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)與政府購買服務參與調查相結合的方式開展低收入家庭認定。將共同生活家庭成員人均收入低于低保標準1.5倍，且家庭財產符合條件的銀川戶籍居民家庭，按照個人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，縣級民政部門審批的程序，認定為低收入家庭。依托自治區(qū)管理平臺，開發(fā)具備申請登記、經(jīng)濟狀況核對、審核審批、查詢統(tǒng)計等功能的低收入家庭救助管理系統(tǒng)，并與低保審核審批管理平臺無縫對接。

    三是引入社會力量，做好認定篩查。通過公開招標，委托四家社會機構對低收入申請家庭開展入戶調查。市民政局與各縣（市）區(qū)民政局、社會機構三方共同簽署《委托合同書》，明確工作任務、進度及質量要求。市民政局按照不低于10%的比例組織抽查，復核調查結果，力求客觀公正，為精準認定低收入家庭奠定了基礎。

    四是出臺專項政策，給予專項救助。按照盡力而為、量力而行的原則，銀川市政府先后印發(fā)了《銀川市經(jīng)濟困難家庭子女高等教育階段就學救助辦法》等文件，為低收入家庭提供醫(yī)療救助、失能護理等專項救助。主要包括：從高職（?？疲┑讲┦垦芯可磳W歷層次發(fā)放1000元至8000元/人/學年的助學金；重度殘疾人按照殘疾等級發(fā)放180元至200元/人/月的生活補貼；減免一定的取暖費用，同時按年度給予每戶300元采暖補貼；為失能老人發(fā)放每月500元的護理補貼；將老人、未成年人、重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍等。

    湖南湘潭雨湖區(qū)：財產核算評估改革助推精準救助

    湘潭市雨湖區(qū)圍繞精準救助，設計開發(fā)了一整套社會救助家庭經(jīng)濟狀況計算評估體系，助推社會救助工作的科學化、規(guī)范化和精準化。

    一是精準識別救助對象。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，與時俱進適當放寬救助門檻，將未雇傭他人從事生產經(jīng)營性活動的個體經(jīng)營戶、因患病等情況產生重大支出前擁有兩套以上住房且家庭人均住房面積低于上年度全市人均住房面積的實際生活困難群眾、贍（撫）養(yǎng)義務人擁有車輛但因就醫(yī)、就學等剛性支出過大而陷入困境的家庭納入救助范圍，拒絕“一刀切”式認定。

    二是精準測算救助標準。建立綜合評估量化認定指標體系，制定《低保勞動力系數(shù)測算標準及代碼表》，量化難于直觀表現(xiàn)的家庭收入項目。建設“雨湖民政智慧平臺”微信公眾號，依托困難群眾數(shù)據(jù)庫，綜合勞動力系數(shù)、農村家庭自給自足能力評定、家庭經(jīng)濟核對結果分檔等方法對申請人家庭收入、財產狀況進行綜合評定。

    三是精準劃分救助范圍。詳細框定共同生活家庭成員，破除戶籍制度對低保申請的限制，將多子女家庭中與父母生活的困難子女家庭、特殊困境兒童都納入單獨保障范圍。制定將原保障家庭新就業(yè)子女納入漸退期政策，明確新就業(yè)子女不再計為共同生活家庭成員，在破除貧困代際傳遞上做出了創(chuàng)新。評估體系實現(xiàn)了由“以評為主”到“以算為主”的轉變，突破了隱形收入核查難，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費用核準難，共同生活家庭成員認定難等難題，使認定更加精準、客觀、公開，有利于樹立政府權威，緩和社會救助領域的矛盾。

    內蒙古巴林左旗：“6+1”特困供養(yǎng)標準體系 

    為進一步提升社會救助工作水平，巴林左旗制定并實施了特困供養(yǎng)人員認定、評估、服務、考核等“地方標準”，并通過ISO9001質量管理體系認證。

    一是設計認定標準。設立工資凈收入、經(jīng)營凈收入、財產凈收入等五把“標尺”，統(tǒng)一收入核算標準，以“收”定“檔”；反證倒推虛報隱瞞、轉移財產等8種情形，明確申請認定標準，提高申請精準度；編制《特困供養(yǎng)人員審核審批標準化操作手冊》，確保操作流程規(guī)范、疑惑解答準確、政策落實高效；按季度核實人員狀況，通過大數(shù)據(jù)比對、政府門戶網(wǎng)站公開、“三務公開”平臺公示等方式，實現(xiàn)特困供養(yǎng)人員有進有出。

    二是引入專業(yè)機構評估。通過政府購買社會服務的方式，聘請專業(yè)醫(yī)療機構開展特困人員自理能力評估。圍繞日常生活活動、精神狀態(tài)、感覺與溝通、社會參與四項內容，將自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡等6項指標“量化”為進食、洗澡、穿衣、控制大小便、床椅轉移、平地行走等10大項30小項可操作、可衡量的評估指標，以“分”定“級”，力爭評估結論專業(yè)、客觀、無異議，實現(xiàn)供養(yǎng)人員“精準成像”。

    三是因人因戶施策。根據(jù)特困供養(yǎng)人員牙齒功能、吞咽功能和飲食習慣選擇食物性狀，根據(jù)個人喜好、民族特色裝飾居住環(huán)境，實現(xiàn)“精細化”服務。建立統(tǒng)一的12項特困人員護理服務標準，分層次組織護理員崗前技能培訓，運用“互聯(lián)網(wǎng)+微信+平臺”等信息化手段，強化全程監(jiān)管。

    四是加強契約化管理。將契約化管理服務引入特困供養(yǎng)，旗、鄉(xiāng)兩級人民政府、民政局、村（社區(qū)）、供養(yǎng)機構、護理人員和特困人員7方簽訂契約，構建由地方政府承擔主體責任的“主軸”和由民政部門承擔指導責任的“副軸”相結合的交叉契約格局。加強分散供養(yǎng)護理服務事中事后監(jiān)管，每季度依據(jù)護理員服務質量考核結果發(fā)放護理補貼。開展志愿服務，通過陪餐、心理疏導等方式，對各方履約情況進行過程監(jiān)管。

    廣西賀州平桂區(qū)：建立“困難群眾預警大排查大處置”機制

    賀州市平桂區(qū)通過開展“困難群眾預警大排查大處置”活動，將低保邊緣戶、低收入家庭等相對貧困家庭納入監(jiān)測范圍，區(qū)分不同致困原因，采取不同的干預處置方式。

    一是黨政主導拉網(wǎng)大排查。成立由區(qū)委書記、區(qū)長擔任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領導擔任副組長，民政等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長為成員的工作領導小組，推動形成黨委、政府主導，民政牽頭，衛(wèi)健、住建、教育、醫(yī)療、扶貧等多部門聯(lián)動救助局面。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，從每個自然村（屯）中抽取生活較困難的家庭進行評估，集中開展困難群眾預警大排查大處置活動，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動150名左右干部，累計排查困難群眾7396戶。

    二是建立標準化干預處置模式。形成“信息收集—數(shù)據(jù)比對—核實評估—集中會審—預警干預—預警解除—政策告知”七步走工作流程，并在各環(huán)節(jié)形成清單列表，實現(xiàn)困難對象排查處置工作流程化和標準化。通過設立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級困難群眾監(jiān)測制度，對困難對象實行動態(tài)監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)相對困難群眾有“急”“難”等“風吹草動”，及時啟動預警工作機制，做到“救助上門前、服務到家里”，確保困難群眾求助有門、救助及時。

    三是落實分類差異化救助。由民政牽頭負責，按照需求類型、困難大小等進行標準化分類救助。第一，強化低保動態(tài)跟蹤，根據(jù)家庭的收支變化及時調整補助檔次。第二，將因剛性支出過大導致入不敷出，經(jīng)評估認為困難持續(xù)時間超過一年且現(xiàn)有財產無法分割變賣的支出型困難群眾及時納入低保保障。第三，“按戶施?！迸c“按人施?！毕嘟Y合，對于低保邊緣戶、相對貧困家庭中整戶納入低保不符合條件的，將家中重病、重殘患者按單人戶納入低保范圍。第四，多重困難型家庭由各部門集中研判，共同出具救助“處方”，特別是對還存在教育、醫(yī)療、住房等救助需求的低保家庭，嚴格按照“清單制+責任制”模式，限時落實銷號，確保一次性落實到位。

    （據(jù)《中國民政》）