是否有必要成立并發(fā)展街道級(jí)樞紐型社會(huì)組織？這是不少基層政府干部的一個(gè)疑問(wèn)。顯然，發(fā)問(wèn)者大都對(duì)樞紐型社會(huì)組織的實(shí)際作用存疑。因此，本文以D市X街道的樞紐型平臺(tái)組織“益互聯(lián)”為例，按照成效導(dǎo)向原則，從以下六個(gè)方面來(lái)分析其治理效能和主要價(jià)值。

    一是豐富了社區(qū)治理體系?！耙婊ヂ?lián)”積極推行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”互聯(lián)互通、合力益民的運(yùn)行模式，構(gòu)建了優(yōu)勢(shì)疊加、多元并進(jìn)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理新格局。一方面，社區(qū)治理的主體從傳統(tǒng)的“一元治理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，主要包括了街道黨工委、辦事處、社區(qū)兩委、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)單位、社區(qū)居民及“互聯(lián)網(wǎng)+”等，治理方式也從傳統(tǒng)的“自上而下”向“雙向互動(dòng)”“多元參與”的方式轉(zhuǎn)變；另一方面，“益互聯(lián)”創(chuàng)新發(fā)展了生活服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)、公共服務(wù)和行政服務(wù)等五大類(lèi)為民服務(wù)體系，使多元服務(wù)主體凝聚合力，讓各類(lèi)服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)質(zhì)量和效益新升級(jí)?！耙婊ヂ?lián)”通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)治理體系的構(gòu)建，豐富了街道和社區(qū)的公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌了政府、社會(huì)和市場(chǎng)的多方面力量，推動(dòng)了多元主體的廣泛參與、協(xié)同解決社區(qū)治理和服務(wù)難題，發(fā)揮了行政服務(wù)與公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)、生活服務(wù)綜合性的作用。這也是供給側(cè)改革在基層社會(huì)治理上的具體體現(xiàn)，使多元治理主體之間在總體上形成了復(fù)雜交織的共治格局。

    二是搭建了共建共享平臺(tái)?！耙婊ヂ?lián)”樞紐型平臺(tái)的成立，使X街道各領(lǐng)域的公共資源得以集中共享，并在這一個(gè)載體上實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的合理規(guī)劃有效配置等多方面功能。一方面是社會(huì)資源整合和對(duì)接。“益互聯(lián)”整合不同的利益相關(guān)方資源，把政府的服務(wù)、社會(huì)組織的服務(wù)、市場(chǎng)上的服務(wù)和志愿服務(wù)等統(tǒng)籌起來(lái)，來(lái)回應(yīng)和滿(mǎn)足社區(qū)居民的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)資源最大化；另一方面是上下聯(lián)結(jié)和溝通反映?！耙婊ヂ?lián)”在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，使其三者互動(dòng)聯(lián)系、組成綜合體系、形成為民服務(wù)合力；再一方面是社會(huì)政策信息與典型經(jīng)驗(yàn)宣導(dǎo)，依托“益民服務(wù)＋互聯(lián)網(wǎng)”打造互聯(lián)網(wǎng)、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交流、信息整合、信息共享與信息公開(kāi)的功能，也宣傳了正能量、給人以精神的鼓舞；最后是專(zhuān)業(yè)人才聚集和提升。挖掘與培育社區(qū)領(lǐng)袖潛，吸引社區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)技能人才，對(duì)平臺(tái)上優(yōu)秀人才進(jìn)行有“溫度”的聯(lián)絡(luò)與凝聚。

    三是促進(jìn)了街道職能轉(zhuǎn)移?！耙婊ヂ?lián)”影響了街道辦事處的工作思路和理念，在街道人力有限和專(zhuān)業(yè)服務(wù)更新能力不足的情況下，“益互聯(lián)”有效統(tǒng)籌、發(fā)揮了它在社會(huì)治理中的積極作用，承接了街道轉(zhuǎn)移的部分服務(wù)和管理功能。街道整個(gè)工作的思路有變化，使得解決老百姓需求的意識(shí)更清晰化，促進(jìn)政府部門(mén)工作服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，有效實(shí)現(xiàn)了群眾需求與公共服務(wù)和行政服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。

    四是推進(jìn)了社區(qū)減負(fù)增效。“益互聯(lián)”樞紐平臺(tái)多措并舉推進(jìn)街道13個(gè)社區(qū)的減負(fù)增效。首先，引入外部社會(huì)力量，運(yùn)用項(xiàng)目化運(yùn)作管理手段，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，居民通過(guò)組織化的方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)助人自助，激活社區(qū)內(nèi)生活力，幫助社區(qū)減負(fù)。其次，“益互聯(lián)”對(duì)13個(gè)社區(qū)建立縱向管理體系，在社區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民需求和社區(qū)特色進(jìn)行精細(xì)化分類(lèi)，發(fā)展每個(gè)社區(qū)自己特色的便民服務(wù)。各個(gè)社區(qū)之間存在差異性，精準(zhǔn)化的“私人定制”服務(wù)能夠消弭“益互聯(lián)”作為一個(gè)樞紐平臺(tái)由于覆蓋面廣泛而出現(xiàn)的個(gè)性化、個(gè)別化欠缺的問(wèn)題。

    五是培育發(fā)展了社區(qū)社會(huì)組織?！耙婊ヂ?lián)”樞紐型平臺(tái)積極推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展。第一，引入一批具有代表性的品牌型專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，承接項(xiàng)目、服務(wù)居民、踐行公益，并借此培育和孵化本地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織互聯(lián)互通、專(zhuān)業(yè)提升、共同發(fā)展、服務(wù)居民；第二，為社會(huì)組織搭設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)。在“益互聯(lián)”樞紐平臺(tái)上，社區(qū)、居民和各個(gè)社會(huì)組織三方互相溝通，形成一個(gè)循環(huán)，定期召開(kāi)交流會(huì)，在“益互聯(lián)”的平臺(tái)上社區(qū)社會(huì)組織找到了歸屬感和認(rèn)同感；第三，促進(jìn)能力提升?！耙婊ヂ?lián)”促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織邁向規(guī)范化發(fā)展，通過(guò)支持承接項(xiàng)目、運(yùn)作項(xiàng)目的方式，提升社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化水平，打造品牌性社區(qū)社會(huì)組織。

    六是提升了居民參與感與獲得感?！耙婊ヂ?lián)”樞紐型平臺(tái)始終堅(jiān)持“讓居民生活更美好”的核心理念，以民情、民意、民需為導(dǎo)向，使服務(wù)觸角最大限度地向民生方方面面延伸。通過(guò)“益互聯(lián)”的便民服務(wù)體系，突破了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)以基層政府或某一方面為主體的單向服務(wù)供給。通過(guò)精準(zhǔn)把握“居民需求”這一切入點(diǎn)，激發(fā)了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力量，并逐步影響外部環(huán)境的變化，創(chuàng)造了有利于居民參與的氛圍和力量。

    最后，街道級(jí)樞紐型社會(huì)組織是基層社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成部分，應(yīng)持積極開(kāi)放的態(tài)度用好用活這個(gè)棋子，盤(pán)活各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊合，破解基層治理難題和服務(wù)難題，形成基層社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新的共建共治格局。