■ 本報記者 王勇

    2月21日，2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》對外發(fā)布。

    《意見》強調，要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

    時機特殊 意義重大

    中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健接受新華社記者采訪，對意見解讀時表示：

    今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。

    首先，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對“三農”工作進行全面部署，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

    其次，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移，對全面推進鄉(xiāng)村振興進行再強調再部署。

    同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎。

    新征程背景下的“三農”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

    習近平總書記曾經強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”?！皼]有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化?！辈痪们罢匍_的中央農村工作會議上，習近平總書記又進一步指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農”問題提到了新的歷史高度。

    “只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！绷暯娇倳涍@一重大論斷深刻揭示了“三農”和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關系和內在的本質聯系。

    今年中央一號文件既立足當前，部署今年必須完成的任務，又兼顧長遠，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。下一步，我們將發(fā)揮中央農辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，用好督查、鄉(xiāng)村振興實績考核等抓手，督促黨中央、國務院部署的重點任務、重大政策、重要改革落實到位。

    加快農業(yè)農村現代化

    《意見》強調，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

    《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實加快構建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農村基本經營制度，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農業(yè)農村現代化，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

    《意見》提出了明確的目標任務：2021年，農業(yè)供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產量達到1.3萬億斤以上，生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農業(yè)農村現代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農村人居環(huán)境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩(wěn)定。

    到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，糧食和重要農產品供應保障更加有力，農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現農業(yè)現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續(xù)減少，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

    從脫貧之日起

    設立5年過渡期

    《意見》強調，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

    一是設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空當、政策不留空白。

    二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎設施、產業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理能力。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。

    三是接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

    四是加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

    提升農村基本公共服務水平

    《意見》要求大力實施鄉(xiāng)村建設行動，提升農村基本公共服務水平。

    建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現標準統(tǒng)一、制度并軌。

    提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度。

    全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設，持續(xù)提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)保總額預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。

    健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務質量。

    加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進農村公益性殯葬設施建設。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。

    “在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了農村內部主體，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與?！碧迫式娬{。