■ 本報(bào)記者 王勇

    國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》指出，深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手。近年來，“放管服”改革有效激發(fā)了市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，但仍然存在一些企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的突出問題亟待解決。

    《意見》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“六穩(wěn)”“六?！保涌燹D(zhuǎn)變政府職能，著力清理對(duì)市場主體的不合理限制，實(shí)施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以務(wù)實(shí)管用的政策和改革舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    《意見》提出了七個(gè)方面政策措施，包括進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境；進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場主體負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資；進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力；進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資；進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

    進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)方面，一是要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，引入社會(huì)資本和專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。推動(dòng)取消診所設(shè)置審批，推動(dòng)診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。推動(dòng)取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)劃分，便利市場準(zhǔn)入。在確保電子處方來源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國家實(shí)行特殊管理的藥品以外的處方藥。

    二是要提高社會(huì)救助精準(zhǔn)性。支持各地區(qū)推動(dòng)民政、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門和單位相關(guān)數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。（民政部、人力資源社會(huì)保障部、國家醫(yī)保局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    三是要提升便民服務(wù)水平。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和證明互認(rèn)，通過完善信用監(jiān)管、全面推行告知承諾制等方式，推動(dòng)減少各類證明事項(xiàng)。實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。確需提供證明的，應(yīng)告知證明事項(xiàng)名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位等信息。圍繞保障改善民生，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

    進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，一是要加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，推動(dòng)政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，由主管部門會(huì)同相關(guān)部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化與地方監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制，確保責(zé)任清晰、監(jiān)管到位。

    二是要提升事中事后監(jiān)管效能。各地區(qū)各部門要完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實(shí)施更加精準(zhǔn)更加有效的監(jiān)管。梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，聚焦管好“一件事”實(shí)施綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全底線。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。完善全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，加快形成統(tǒng)一的監(jiān)管大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管信息綜合運(yùn)用，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。

    三是要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。制定出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地區(qū)各部門明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。鼓勵(lì)各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、中國政府網(wǎng)建立企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)國家層面改革舉措的常態(tài)化機(jī)制。及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化差評(píng)整改，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì)評(píng)判、市場認(rèn)可。各地區(qū)要建立地方層面改革舉措社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。（王勇）