■ 本報(bào)記者 王勇

    行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)行為蠶食了企業(yè)利潤，社會反映強(qiáng)烈。為有效震懾違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會，廣泛宣傳收費(fèi)政策，加快營造不敢亂收費(fèi)、不能亂收費(fèi)、不想亂收費(fèi)的良好環(huán)境，4月30日，市場監(jiān)管總局、民政部曝光了近期查處的10起行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費(fèi)典型案例。

    各地市場監(jiān)管部門和民政部門已依法依規(guī)對上述協(xié)會分別作出行政處罰、下調(diào)年檢結(jié)論、責(zé)令退還違規(guī)收取的費(fèi)用等處理決定。

    市場監(jiān)管總局、民政部強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)收費(fèi)政策：一是除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會等社會組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。二是行業(yè)協(xié)會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)。三是行業(yè)協(xié)會受行政機(jī)關(guān)委托，對企業(yè)開展各類技術(shù)評審、評估、審查、檢驗(yàn)、檢測、鑒定等活動，不得向企業(yè)收取費(fèi)用。四是行業(yè)協(xié)會承擔(dān)職業(yè)資格認(rèn)定工作，除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。五是行業(yè)協(xié)會開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，不得向評選對象收取任何費(fèi)用。

    被曝光的違規(guī)收費(fèi)典型案例主要包括四類：

    一是依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)：

    例如，河北省邯鄲市物業(yè)管理協(xié)會借開展行政機(jī)關(guān)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用綜合評價(jià)工作之機(jī)，要求進(jìn)行信用綜合評價(jià)的企業(yè)均要加入?yún)f(xié)會并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，對不參加培訓(xùn)的企業(yè)扣減信用評價(jià)分?jǐn)?shù)，2018年9月至2019年3月收取培訓(xùn)費(fèi)共計(jì)11.35萬元。違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）關(guān)于“嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為”以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）關(guān)于“行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)”的規(guī)定。

    上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會依托行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)組織企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測并獲取服務(wù)費(fèi)分成。按照上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛管理的相關(guān)要求，企業(yè)申領(lǐng)環(huán)衛(wèi)車輛牌照、享受購置稅收減免政策，需要先到指定的檢測公司進(jìn)行檢測；檢測合格后由上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會在“車輛管理信息系統(tǒng)”予以登記，審核導(dǎo)出《上海市環(huán)衛(wèi)專用車輛新增申領(lǐng)牌照聯(lián)系單》，由上海市綠化和市容管理局蓋章確認(rèn)，相關(guān)企業(yè)憑此聯(lián)系單到有關(guān)部門申領(lǐng)車輛牌照、享受購置稅收減免政策。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會依托上海市綠化和市容管理局委托的環(huán)衛(wèi)專用車輛日常管理等事項(xiàng)，要求企業(yè)到指定檢測公司檢測并以服務(wù)費(fèi)名義獲取檢測費(fèi)40%-50%的分成，2016年至2020年共獲取207.37萬元。

    福建省人民防空辦公室要求本省范圍內(nèi)承擔(dān)人防工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理人員必須持有《福建省人防工程監(jiān)理崗位培訓(xùn)證》。福建省人防工程監(jiān)理協(xié)會依托福建省人防辦該項(xiàng)要求，開展人防工程監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)監(jiān)理人員想取得培訓(xùn)證從事相關(guān)工作，只能在該協(xié)會參加培訓(xùn)。2018年1月至2020年9月，福建省人防協(xié)會收取培訓(xùn)費(fèi)共計(jì)442.24萬元。

    廣西壯族自治區(qū)南寧市建設(shè)工程機(jī)械設(shè)備管理監(jiān)督站委托南寧市建設(shè)工程機(jī)械設(shè)備行業(yè)協(xié)會（以下簡稱機(jī)械設(shè)備協(xié)會）辦理建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案相關(guān)的備案登記牌、備案登記證制作等。機(jī)械設(shè)備協(xié)會依托上述委托事項(xiàng)，與企業(yè)簽訂《服務(wù)協(xié)議書》，按照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備數(shù)量、類型及事項(xiàng)收取服務(wù)費(fèi)用，2019年1月至2020年9月共計(jì)收取120.17萬元。

    二是違規(guī)收取評比達(dá)標(biāo)表彰費(fèi)用：

    例如，中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展“天工精制”國際時(shí)尚珠寶設(shè)計(jì)大賽評比活動，2018年至2019年通過下屬公司向參評對象收取贊助費(fèi)343.8萬元，違反了《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）“全國性社會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，按程序報(bào)請黨中央、國務(wù)院審定，……不得向評選對象收取任何費(fèi)用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)”的規(guī)定。

    遼寧省信息通信行業(yè)協(xié)會2019年7月舉辦省信息通信行業(yè)第四屆優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果的發(fā)表及評比活動，向參評企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用10.71萬元，違反《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）關(guān)于“堅(jiān)持非營利性原則，不得向評選對象收取任何費(fèi)用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)”的規(guī)定。

    河南省工程建設(shè)協(xié)會2020年在開展河南省工程建設(shè)質(zhì)量管理小組競賽評比活動中，向參評單位收取活動經(jīng)費(fèi)28.8萬元，違反了《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）“不得向評選對象收取任何費(fèi)用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)”的規(guī)定。

    湖北省武漢市市政行業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準(zhǔn)開展武漢市市政工程金獎(jiǎng)評選活動，2019年至2020年向獲獎(jiǎng)項(xiàng)目參與單位收取獎(jiǎng)項(xiàng)制作費(fèi)共計(jì)129.25萬元，違反了《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）“地方性社會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，按程序報(bào)請省(自治區(qū)、直轄市)黨委、政府批準(zhǔn)……不得向評選對象收取任何費(fèi)用，不得在評選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)”的規(guī)定。

    三是違規(guī)向會員企業(yè)收取會費(fèi)。

    例如，廣東省深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會未按照章程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取會費(fèi)，而是按照會員企業(yè)實(shí)際擁有的車輛數(shù)量，以每臺車200元/年的標(biāo)準(zhǔn)收取浮動會費(fèi)，2019年12月至2020年8月多收取會費(fèi)共計(jì)46.66萬元，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》（深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第161號）“違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定，向會員收費(fèi)或者攤派”的規(guī)定。

    四是違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定：

    例如，中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會公示的承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理評價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已包括差旅費(fèi)，該協(xié)會按公示標(biāo)準(zhǔn)收取安全管理評價(jià)費(fèi)后，又額外向企業(yè)收取差旅費(fèi)，2018年1月至2020年9月共計(jì)收取77.09萬元，違反了《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第8號）第十九條“經(jīng)營者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用”的規(guī)定。