建立慈善行為記錄制度，鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用良好慈善行為記錄者；每年9月為“羊城慈善月”，開展慈善家庭、慈善榜征集等活動——為促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，保護慈善活動參與者的合法權益……

    近日，廣州市第十五屆人大常委會第四十七次會議表決通過《廣州市慈善促進條例》（以下簡稱《條例》），待省人大常委會批準后實施。《條例》正式實施后，有望促進廣州慈善事業(yè)健康發(fā)展，廣泛動員社會力量參與慈善事業(yè)，助力廣州創(chuàng)建“慈善之城”。

    鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善

    慈善組織的數(shù)量是評價一個城市慈善事業(yè)發(fā)展水平的重要指標。目前，廣州共有慈善組織189家，與北京、上海、深圳等城市相比還有一定差距。

    為了更好地培育扶持慈善組織，《條例》中提出兩條慈善組織培育扶持措施。一是由民政部門通過購買服務、孵化培育、項目指導、公益創(chuàng)投等方式，培育發(fā)展各類慈善組織。二是鼓勵慈善組織開辦公益性醫(yī)療、教育等社會服務機構，政府相關部門為慈善組織租賃場地、使用配套設施等提供便利。

    此外，《條例》明確慈善組織在租賃場地、使用配套設施、辦理稅費減免等方面能夠獲得便利和支持。慈善組織可獲得稅費減免，免除公益事業(yè)捐贈票據(jù)工本費。

    慈善組織開展公開募捐，應當依法取得公開募捐資格。具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐，應當依法制定募捐方案，并在開展公開募捐活動前報送其登記的民政部門備案。民政部門應當對公開募捐進行指導，募捐方案內容不完整、超出業(yè)務范圍的，或者募捐財產(chǎn)目標數(shù)額明顯超出項目、受益人實際需要的，民政部門應當及時告知慈善組織修改募捐方案。

    對于新興的互聯(lián)網(wǎng)慈善形式，《條例》明確鼓勵發(fā)展，支持具有公開募捐資格的慈善組織與廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商，合作開發(fā)、運營具有慈善需求、慈善項目、個人求助等綜合信息發(fā)布、推介、轉載功能的公開募捐網(wǎng)絡平臺。民政部門依法對平臺發(fā)布公開募捐信息、開展公開募捐等行為進行監(jiān)管。

    每年9月為慈善月

    秉持“好人好報”的樸素觀念，《條例》規(guī)定，民政部門應當會同有關部門建立慈善行為記錄制度，對自然人、法人和其他組織開展慈善活動的信息進行記錄。鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用有良好慈善行為記錄的應聘者。

    此外，對慈善事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻的個人，其本人或者家庭成員生活遇到困難提出救助申請的，慈善組織和開展慈善活動的其他組織應當優(yōu)先予以救助。市、區(qū)人民政府對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織予以表彰，表彰項目的設立依照有關規(guī)定辦理。

    《條例》規(guī)定，每年9月為“羊城慈善月”，民政部門應當組織開展慈善活動，推介慈善項目，宣傳慈善文化，普及慈善知識，推廣使用慈善標志、慈善吉祥物，以及開展慈善家庭、慈善榜征集評選活動。

    建立社會組織評估制度

    《條例》要求，民政部門應當建立開展慈善活動的社會組織及其負責人信用記錄制度，并依法向社會公布。民政部門應當建立開展慈善活動的社會組織評估制度，鼓勵和支持第三方機構對該組織進行評估，并向社會公布。慈善組織應當依法履行信息公開義務，并對公開信息的真實性負責。

    《條例》明確規(guī)定，慈善組織或者開展慈善活動的其他組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員不得利用關聯(lián)關系損害該組織、受益人的合法權益和社會公共利益。

    慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關該交易行為的決策，有關交易情況應當在交易結束后三十日內向社會公開。

    開展慈善活動的其他組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與該組織發(fā)生與開展慈善活動相關的交易行為的，不得參與該組織有關該交易行為的決策，有關交易情況應當在交易結束后三十日內向社會公開。

    個人求助不得虛構事實

    隨著網(wǎng)絡募捐平臺的發(fā)展，個人求助引發(fā)的騙捐、詐捐事件多發(fā)。對此，《條例》也對個人求助做了具體的規(guī)定。如個人為解決本人或者近親屬的生活困難，可以向社會求助。但求助人應當對求助信息的真實性負責，不得虛構事實、夸大困難騙取他人捐贈。

    如果不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐，或者通過虛構事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈的，有關組織或者個人可被處以二萬元以上二十萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    同時，民政部門將予以警告、責令停止募捐活動，違法募集的財產(chǎn)將退還捐贈人，難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的。

    個人請求廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商發(fā)布求助信息的，廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商應當在發(fā)布求助信息前，指引求助人向慈善組織或者開展慈善活動的其他組織求助。發(fā)現(xiàn)求助人涉嫌騙取捐贈的，應當立即停止發(fā)布求助信息，并向公安、民政等有關部門報告。

    為減少騙捐、詐捐，《條例》提出建立信用記錄和組織評估制度，由民政部門建立開展慈善活動的社會組織及其負責人信用記錄制度，并依法向社會公布。政府相關部門依此信用狀況、評估結果作為財政扶持、購買服務、評比表彰的依據(jù)。

    （據(jù)《善城》雜志）