■ 見習(xí)記者 馬興帆

    “6月4日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2020）》和《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2020）》，全面總結(jié)過去一年全國(guó)法院環(huán)境資源審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    報(bào)告顯示，全國(guó)環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型。去年審結(jié)環(huán)境資源相關(guān)案件25.3萬件，其中環(huán)境公益訴訟案件3557件，包括檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件3454件，同比上升82.3%；社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件103件，同比上升77.6%，但在全年環(huán)境公益訴訟案件里的占比依然僅有2.9%（2019年為3.0%）。這說明，由社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量依然有限，影響力未有明顯變化。

    環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)

    數(shù)量同比增長(zhǎng)47.30%

    報(bào)告顯示，環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型，表現(xiàn)在全國(guó)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長(zhǎng)47.30%，27個(gè)省級(jí)檢察院?jiǎn)卧O(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，“省級(jí)檢察院?jiǎn)为?dú)或合并設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)、市縣兩級(jí)檢察院按需組建公益訴訟專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT辦案組”的體系基本建成。

    在資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判方面，共有22家高院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行案件“三合一”或“四合一”歸口審理。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例，最高人民法院推動(dòng)重慶、四川、貴州、云南四?。ㄊ校└呒?jí)人民法院建立長(zhǎng)江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》等，多項(xiàng)舉措推動(dòng)案件辦理。  

    與全國(guó)法院案件數(shù)量呈現(xiàn)下降拐點(diǎn)不同，環(huán)境資源民事、行政、刑事案件和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件數(shù)量均有上升。環(huán)境污染侵權(quán)案件以水污染、大氣污染、土壤污染為主，但呈現(xiàn)多個(gè)排污行為、多種污染源、綜合污染后果交織于一個(gè)案件之中的特征。其中，涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為的案件較多，主要發(fā)生在水污里染、大氣污染、噪聲污染等行政執(zhí)法領(lǐng)域。非法捕撈水產(chǎn)品罪上升為僅次于濫伐林木罪的第二高發(fā)案件，環(huán)境污染犯罪呈現(xiàn)東部地區(qū)基本穩(wěn)定或下降但中部地區(qū)上升趨勢(shì)。

    2020年，最高人民法院配合《民法典》實(shí)施，修訂發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等環(huán)境資源領(lǐng)域相關(guān)司法解釋，全年發(fā)布13個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)性案例和70個(gè)典型案例。截至2020年底，全國(guó)共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1993個(gè)，包括環(huán)境資源審判庭617個(gè)，合議庭1167個(gè)，人民法庭、巡回法庭209個(gè)，基本形成專門化的環(huán)境資源審判組織體系。

    《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》顯示，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣囊粚徥瞻噶客仍鲩L(zhǎng)98.69%、6.88%、17.30%、68.05%、48.98%。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商結(jié)案率高達(dá)83%。環(huán)境公益訴訟案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅明顯。

    社會(huì)組織

    提起的案件大幅增加

    在3557件審結(jié)的環(huán)境公益訴訟案件案件里，由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件為3454件，同比上升82.3%；由社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件為103件，同比上升77.6%。兩者占比分別為97.1%和2.9%。

    《公益時(shí)報(bào)》記者查詢《中國(guó)環(huán)境資源審判（2019）》發(fā)現(xiàn)，2019年審結(jié)的環(huán)境公益訴訟案件里，由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件為1895件，社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件58件，兩者占比分別為97.0%和3.0%。

    由社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件審結(jié)數(shù)量有所提升（從58件到103件），但占比不升反降（從3.0%到2.9%）。審結(jié)數(shù)量增加，意味著社會(huì)組織的影響力擴(kuò)大，而案件占比依然少，也意味著社會(huì)組織參與力度不足。這與檢察機(jī)關(guān)加速發(fā)展公益訴訟制度和社會(huì)組織提起訴訟存在困難有關(guān)。

    北京自然之友公益基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“自然之友”）傳播負(fù)責(zé)人何苗向《公益時(shí)報(bào)》記者表示，社會(huì)組織提起公益訴訟需要經(jīng)過證據(jù)收集、立案等階段，相關(guān)準(zhǔn)備工作和成本都不小。

    以自然之友為例，2020年提起3起環(huán)境公益訴訟案件，包括2起大氣污染案件，1起生態(tài)破壞案件，同時(shí)有7起案件獲得結(jié)案。截至2021年5月31日，共提起50例環(huán)境公益訴訟案件，其中43起獲得立案，包括大氣污染案件14起，水污染案件4起，應(yīng)對(duì)氣候變化案件2起，土壤污染案件8起，海洋污染案件1起，生物多樣性保護(hù)案件12起，行政訴訟案件2起。

    “面對(duì)層出不窮的環(huán)境挑戰(zhàn)，作為一家民間組織，我們能做的其實(shí)有限。有限的資源需要投入到最符合機(jī)構(gòu)角色定位和使命目標(biāo)的地方，與數(shù)量相比，更需要目標(biāo)清晰、精準(zhǔn)深刻，重視案件在相關(guān)環(huán)境議題及行業(yè)中的典型意義與影響力?！焙蚊缣岬?。

    報(bào)告提到，“全年，云南、江西、四川等地法院先后審結(jié)了綠孔雀案、三清山巨蟒峰案、五小葉槭案等一批在國(guó)內(nèi)外具有重大影響的標(biāo)桿性案件，彰顯了人民法院司法保障國(guó)家生態(tài)安全、社會(huì)公共利益、人民環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)定決心?！?/p>

    其中，綠孔雀案正是自然之友于2017年提起的。自然之友訴稱，中國(guó)水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司建設(shè)、昆明設(shè)計(jì)院總承包的云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站淹沒區(qū)系國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、瀕危物種綠孔雀的棲息地，要求立即停止水電站建設(shè)，不得截流蓄水，不得對(duì)水電站淹沒區(qū)域植被進(jìn)行砍伐。該案引起廣泛關(guān)注。去年3月，法院做出一審判決：被告中國(guó)水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目。

    2020年12月，北京市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)檢察公益訴訟工作的意見》明確規(guī)定，“通過訴前程序，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，推動(dòng)有關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起民事公益訴訟，形成公益保護(hù)合力。對(duì)經(jīng)過訴前程序，有關(guān)機(jī)關(guān)或組織不提起訴訟、行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實(shí)質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起公益訴訟?！?/p>

    發(fā)展檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟，并非為了取代和削弱社會(huì)組織提起的公益訴訟，而是要彌補(bǔ)社會(huì)組織提起公益訴訟發(fā)展的不足，但社會(huì)組織參與的力量依然有限也是事實(shí)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在增加訴訟專項(xiàng)資金、做好傳播等方面，依然有很長(zhǎng)的路要走。

    賠償金額超過78億

    生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活影響重大。對(duì)于已造成生態(tài)環(huán)境損害的，有關(guān)部門又做了哪些工作呢？

    最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度”；2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林等7個(gè)省市開展試點(diǎn)；2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年起在全國(guó)試行。

    在法律制度建設(shè)方面，民法典設(shè)專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、懲罰性賠償?shù)纫?guī)則。相關(guān)專項(xiàng)法律也作出專門規(guī)定。已有19個(gè)省份出臺(tái)了包含生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容的地方法規(guī)。

    在管理方面，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，最高法制定《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、磋商協(xié)議的司法確認(rèn)等問題作了專門規(guī)定。財(cái)政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，規(guī)范了賠償資金的繳納、使用和監(jiān)督規(guī)則。

    在技術(shù)體系方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了總綱、損害調(diào)查、土壤和地下水、地表水和沉積物、水污染虛擬治理成本法、大氣污染虛擬治理成本法等6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。生態(tài)環(huán)境部推薦了三批生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)，各省級(jí)司法廳局審核登記了200多家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。

    截至最高人民法院發(fā)布報(bào)告，全國(guó)已有388個(gè)地級(jí)市（含直轄市區(qū)、縣）印發(fā)了實(shí)施方案，明確本行政區(qū)的改革目標(biāo)、推進(jìn)路徑、職責(zé)分工。各地針對(duì)磋商、調(diào)查與鑒定評(píng)估、資金管理等具體問題制定了327份配套文件。截至2020年底，全國(guó)共辦理賠償案件4300余件，涉及賠償金額超過78億元。

    綠水青山就是金山銀山。環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)亟需多方力量參與的公益事務(wù)。近年來訴訟主體擴(kuò)大、案件類型趨于多元，相關(guān)法規(guī)制度也逐漸健全，但社會(huì)組織的一席之地依然不大。如何擴(kuò)大，如何讓社會(huì)組織和個(gè)人更有底氣參與，是接下來需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。