律師業(yè)是提供法律專業(yè)中介服務的現(xiàn)代服務業(yè)，也是建設法治社會、和諧社會的重要力量。積極投身公益、熱心支持公益，已經成為律師行業(yè)的一種風尚和價值追求。中國律界公益的發(fā)展背景和現(xiàn)狀如何？具有什么特點？

    近日,律新社公益法律服務研究中心發(fā)布了《中國律界公益法律服務發(fā)展報告（2021年度）》（以下簡稱‘報告’）。報告由國浩律師事務所、盈科律師事務所、廣東卓建律師事務所、北京市道可特律師事務所、上海市建緯律師事務所、北京德恒（西咸新區(qū)）律師事務所、四川明炬律師事務所、北京家理律師事務所、山東求新律師事務所、上海靖予霖律師事務所、上海市新閔律師事務所、上海灝思瑞律師事務所與律新社聯(lián)合出品，對中國律界公益法律服務的整體概貌進行了描繪與展現(xiàn)。

    律師和基層法律

    服務工作者是主力軍

    報告提到的“公益法律服務”，是以律師、法律工作者和法院院校志愿者、退休司法人員等具有法律知識的人，以及律所、新興法律服務業(yè)組織、社會組織、法律科技公司、公司法務部門等和傳播法律服務業(yè)資訊的媒體平臺（含法律法治頻道、法律媒體與法律自媒體平臺）等，為了社會公共利益和社會特殊群體的利益，提供的不以營利為目的的專業(yè)服務。其中，具備相應法律知識的律師和基層法律服務工作者是公益法律服務的主力軍。

    近年來，司法部制定的規(guī)范性文件、全國律師協(xié)會和各地律師協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)范都對鼓勵律師參與公益法律服務作了規(guī)定。早在2012年，全國律師協(xié)會常務理事會審議通過《中華全國律師協(xié)會律師社會責任基金管理辦法》，對律師開展公益律師服務、重大法律援助案件、救助災害等進行專門基金支持。同年，全國律師協(xié)會召開法律援助工作委員會、公益法律服務于社會責任委員會成立大會，這是推動律師自覺承擔社會責任的重要舉措。多地律師協(xié)會也成立了專門的社會責任促進委員會，或法律援助、社會公益相關的委員會，將社會責任視為重點工作。

    2019年，司法部發(fā)布的《關于促進律師參與公益法律服務的意見》倡導每名律師每年參與不少于50個小時的公益法律服務，或者至少辦理2件法律援助案件。安徽、浙江、天津等多地還出臺相關辦法，實行積分制，或制定公益法律服務時長折算標準，將公益法律服務情況應用至誠信公示、評獎?chuàng)駜?yōu)、難度考核等方面，以支持律師積極參與公益法律服務。

    對在公益法律服務領域做出突出貢獻的組織或個人，相關部門進行了表彰。如司法部表彰的“新時代最美法律人”、全國婦聯(lián)表彰的“全國維護婦女兒童先進集體、先進個人”、全國總工會報表彰的“維護農民工合法權益先進集體和個人”等。

    《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》明確，到2025年，“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。2021年，中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。圍繞時代新要求，律師踐行社會責任、參與公益法律服務有了更廣闊的空間。

    疫情防控

    現(xiàn)金捐贈超1.5億元

    報告將公益法律服務分為專業(yè)公益和社會公益。前者包括法治宣傳、普法咨詢、法律援助、為特殊群體賦權、參與社會治理如公益訴訟等，后者包括抗疫救災、捐資助學、設立公益基金、成立公益律所服務行業(yè)等。

    報告顯示，據不完全統(tǒng)計，截至2020年2月21日，全國律師行業(yè)針對新冠疫情的現(xiàn)金捐贈累計超過1.5億元。此外，律師行業(yè)還通過購置物資、發(fā)起募捐、撰寫疫情相關法律文章、線上解讀法律等方式參與公益。例如，瀛和律師機構全國各地律所共捐款捐物近100萬元，并聯(lián)合中小企業(yè)協(xié)會推出“百家律所萬家企業(yè)億元捐贈活動”，最終首批598名瀛和律師提供了近10萬小時、價值億元的公益法律咨詢服務。

    在公益籌款/捐贈方面，律所采用認領校園建設項目、成立基金/基金會、成立慈善信托、直接捐贈等方式直接或間接參與，涉及教育、健康、老年人權益保護等領域。其中以提供專業(yè)法律服務和直接捐贈居多。例如疫情期間，北京市京師律師事務聯(lián)合中華社會救助基金成立了京師公益基金，截至2020年4月8日，京師北京總部及全國體系分所、聯(lián)盟所向基金捐款超過213萬元。

    報告顯示，為更好地為公益活動提供資金保障，至少28家律師事務所成立了公益基金或基金會，其中14家為進入The Lawyer中國律所創(chuàng)收TOP30榜單的律所。錦天城律師事務所、中倫律師事務所、盈科律師事務所等20家律所確定成立公益基金，部分律所還成立有專門的公益基金委員會。

    《公益時報》記者通過全國社會組織信息公示信息平臺查詢，確認至少方達律師事務所、德恒律師事務所、金杜律師事務所、廣東德納律師事務所等4家律所已注冊成立基金會。

    值得注意的是，大成律師事務所于2007年設立的中國紅十字基金會大成慈善基金，已累計向大成律師希望小學、汶川地震災區(qū)等捐助近千萬元。

    法律服務向專業(yè)化靠攏

    在管理方面，越來越多律所注重公益組織化建設，以公益部/公益委員會的方式推動律所公益系統(tǒng)化運營，保持項目長期運作和逐步推進。部分律所還與公益界人才開展合作。例如，北京市京師律師事務所于2016年組建了律所公益部（后改為社會責任部），隨后京師律師事務所聯(lián)合中華社會救助基金會成立了京師公益基金。再如，安理（西安）律師事務所自成立伊始即設立公益委員會，每年制定年度工作計劃，有目標、有組織地開展公益活動。

    機構化和項目化同樣是趨勢。越來越多的律師或成立公益性質的律所，或探索創(chuàng)辦專業(yè)的公益機構，嘗試探索、優(yōu)化和迭代公益模式。例如，上海復恩社會組織法律研究與服務中心是作為社會力量發(fā)起的非營利組織法研究社會智庫，為社會組織提供專業(yè)法律服務能力建設。再如，2013年成立的深圳市福田區(qū)維德法律服務中心是由律師自籌資金、自發(fā)創(chuàng)辦的公益法律類民辦非企業(yè)單位，其青少年普法項目“新雨計劃”和“一起愛法”實現(xiàn)了常態(tài)化，培訓的600多位志愿律師在深圳上了3000多堂法律課，隨其派生的5個系列、80個標準化普法課件陸續(xù)進入了全國20多個省市的800多所學校，受益學生近100萬人次。

    在社會責任報告方面（以下為不完全統(tǒng)計），國浩律師事務所于2009年發(fā)布了第一份律所社會責任報告，更多律所緊隨其后：2012年有3家、2014年有2家、2016年有3家、2017年有3家、2018年有5家、2019年有5家、2020年有3家，總計25家。律師協(xié)會也積極發(fā)布社會責任報告：最早是北京律師協(xié)會在2010年發(fā)布，隨后是全國律師協(xié)會，上海、浙江、陜西、廣東、福建等16個省市級律師協(xié)會和南通、榆林、廈門等17個地級市律師協(xié)會也相繼發(fā)布，至少34家律協(xié)發(fā)布了社會責任報告。

    存在多項不足

    報告指出，現(xiàn)有公益法律服務難以滿足日益增長的社會對法律服務需求，尚未實現(xiàn)“普惠化”“均等化”的目標，多方面存在不足。

    在法治建設方面，現(xiàn)有法律法規(guī)多集中在制度規(guī)劃目標層面，尚未制定專門的《公益法律服務法》，影響了服務資源運行效益。在具體實施方面，公益法律服務存在地域分布不均衡、缺乏最低資金保障、服務內容銜接不足等問題。在組織管理和人才建設方面，公益法律服務機構主體和聯(lián)動少，缺乏有效的組織和管理體系，考核激勵和服務質量監(jiān)督機制有待完善。

    對此，報告提出七項建議：加強公益法律服務立法；加大財政投入與保障；培育壯大公益律師隊伍；構建統(tǒng)一的公益法律服務平臺；建立健全考核激勵和服務質量監(jiān)督機制；大力表彰公益法律服務先進典型；復制推廣成熟的公益法律服務模式。

    通過七項措施多管齊下，推動律師公益法律公益法律服務制度化、規(guī)范化，構建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、普惠均等的公益法律服務體系，增強人民群眾在全面依法治國中的獲得感、幸福感、安全感。（馬興帆/整理）