城鄉(xiāng)社區(qū)組織和社區(qū)工作者已成為家喻戶曉且不可或缺的基層力量，但也面臨著“上有千根線下有一根針”和“社區(qū)是個筐啥都向里裝”的現(xiàn)實困境。這使得社區(qū)減負增效成為一個備受關注的話題。本文認為，要切實做到社區(qū)減負增效，需要以深度改革的精神，秉承新理念、采取新策略、用好新手段，在以下三大方面下大功夫、持續(xù)發(fā)力。

    社區(qū)減負增效的三條路徑

    首先，自上而下，減輕行政負擔、增強服務力量。這是首要一條，也是根本一條。在減少行政事務上，一方面需要優(yōu)化升級和研制出臺適應新時代社區(qū)治理的法律法規(guī)、專項規(guī)劃及其系列配套政策，最大化減少人為干擾因素，保障城鄉(xiāng)社區(qū)組織合法合理的基本定位和功能職責，讓社區(qū)工作有持續(xù)穩(wěn)定的依據(jù)；另一方面，社區(qū)減負的重點在于深度推進去行政化而非形式上的“摘牌”（牌子摘了但活沒減少），要真正地讓社區(qū)工作者從各類繁重的行政事務中解放出來，讓城鄉(xiāng)社區(qū)組織組織漸進但有清晰時間表的從根本上回歸自治屬性和服務屬性，將大多數(shù)時間和精力專注在社區(qū)治理和民生服務上。在增強服務力量上，一方面基層黨政部門應更多授權社區(qū)整合使用好網(wǎng)格員、協(xié)管員等已有的多“員”工作力量，并促使其以主動服務切實回應社區(qū)治理和民生服務需求；另一方面，應積極推進街（鎮(zhèn)）社（村）兩級社工服務站建設，引入或培育專業(yè)性較強的社會組織（含社工機構）和專業(yè)社會工作人才，增強社區(qū)治理和服務供給力量。

    其次，橫向強體，更新治理理念、提升服務能力。當有了更多時間和精力做好社區(qū)治理和民生服務，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)組織及其工作者能否秉承新理念、運用好方法回應新形勢新要求，這也是個需要思考且盡早行動的事情。這里主要是指基層治理和服務工作者應跟上新時代的新變化，不斷更新社區(qū)治理主要利益相關者的發(fā)展理念和多元思維，這就需要持續(xù)開展社區(qū)治理能力提升的系統(tǒng)工程，讓基層黨政工作者、社區(qū)工作者有理念、懂管理、會治理，更讓實踐行動有章法。因此，培育和建設一支有開放創(chuàng)新理念、綜合服務能力和良好職業(yè)素養(yǎng)的基層黨政工作隊伍和社區(qū)工作人才隊伍是持續(xù)推動社區(qū)治理發(fā)展的核心和關鍵，這就需要對街鎮(zhèn)黨政主要領導干部、科室領導干部和工作人員以及社區(qū)工作者進行分層分類、系統(tǒng)立體、形式多樣和基于實踐場景的能力建設，以此不斷更新基層治理和社區(qū)治理發(fā)展的理念、知識、方法，提高基層治理和社區(qū)工作的專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。更長遠地來看，這也是不斷儲備基層黨政干部和社區(qū)工作人才的一種戰(zhàn)略性考慮。

    最后，自下而上，增強參與力量、推動多元共治。社區(qū)發(fā)展的根本在于有序釋放和搭建居民自下而上參與的各種機會、渠道和載體，讓居民切實參與到社區(qū)治理發(fā)展的各環(huán)節(jié)。如何將工作對象轉化為工作力量是關鍵所在，培育發(fā)展社區(qū)社會組織和各類社群是推動居民參與和社區(qū)自治的重要手段。社區(qū)是誰的社區(qū)？社區(qū)是誰的共同體？這包括多元參與力量，但核心在居民。因此，社區(qū)治理發(fā)展的根本在于還權于民。當然，這需要一個漸進式過程。這個過程既是在培力增能基礎上引導居民有序參與的過程，又是不斷培育其社區(qū)公共精神的過程。這既需要基層工作者的開放和自信，更需要逐步推進的實踐智慧。同時，還需理性地意識到，當前社區(qū)治理服務面臨的困境和挑戰(zhàn)是前所未有的，單靠某一方面的力量或者表面協(xié)作是難以有效解決的，這就需要積極建構起由基層黨政部門、城鄉(xiāng)社區(qū)組織、專業(yè)社會組織、社區(qū)社會組織和社會單位等多元主體參與和協(xié)作，逐步打造、夯實基層治理共同體，建立和維護多元共治的體制機制，以更有力地面對和解決社區(qū)治理和服務難題，并不斷打造區(qū)域社區(qū)治理發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

    民政部培訓中心雙師型講師

    盧磊/文