■ 本報記者 王勇

    2月9日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。民政部副部長王愛文和國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局有關負責人介紹了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》的有關情況，并答記者問。

    王愛文介紹了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》的基本情況。“十四五”時期，黨中央、國務院將加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務擺在更加突出的位置，首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃列為“十四五”時期重點專項規(guī)劃之一。

    《規(guī)劃》堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，在服務主體上，強調(diào)充分調(diào)動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和社會慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局。

    民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良在回答記者提問時表示，“社區(qū)事務很多、很繁雜，必須充分發(fā)揮社會各方面的力量作用，激發(fā)全社會活力，為此我們還將組織實施社會力量參與社區(qū)服務行動計劃，培育發(fā)展社區(qū)服務類社區(qū)社會組織，推動社會工作專業(yè)服務進社區(qū)，引導社區(qū)志愿服務積極發(fā)展，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源聯(lián)動開展服務，完善多方參與的社區(qū)服務新格局。”

    社區(qū)服務體系建設

    取得積極進展

    據(jù)王愛文介紹，“十三五”時期，按照黨中央、國務院的部署，各地區(qū)各部門將加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務作為抓基層打基礎的重大政治任務，改革創(chuàng)新、銳意奮進，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得積極進展。主要有五個方面：

    一是黨領導社區(qū)服務能力不斷加強，村（社區(qū)）兩委班子持續(xù)加強，村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨建引領社區(qū)服務體系建設的體制機制逐步完善。

    二是服務供給不斷擴大，社區(qū)提供基本公共服務辦理、代辦等服務，公共事業(yè)服務、便民利民服務辦理更加便捷，志愿服務蓬勃發(fā)展。

    三是服務設施建設不斷加快，以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設加快推進，城市社區(qū)綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到65.7%。

    四是服務人才隊伍不斷壯大，“十三五”期末，全國社區(qū)工作者達到433.8萬人，社會工作專業(yè)人才157.3萬，主要為城鄉(xiāng)社區(qū)提供各類專業(yè)服務。

    五是服務信息化建設不斷加強，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務”加速推進，全國村民委員會、城市居民委員會初步實現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。

    《規(guī)劃》：

    兩個聚焦、兩個堅持

    按照黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的框架，《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》從完善服務格局、增強服務供給、提升服務效能、加快數(shù)字化建設、加強人才隊伍建設等方面作出安排部署，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率等七個方面的主要指標，確定了新時代新社區(qū)新生活服務質(zhì)量提升行動等四項行動計劃，以及服務設施補短板工程一個重大工程。

    王愛文表示，總的來看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“兩個聚焦、兩個堅持”的鮮明特點：

    一是聚焦群眾期待?！兑?guī)劃》推動基本公共服務資源向社區(qū)下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務，大力發(fā)展社區(qū)生活性服務業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

    二是聚焦國家重大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》緊扣就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村不同需求，大力提升城市社區(qū)就業(yè)承載力，著力補齊農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服務短板，確保管理服務有效覆蓋常住人口。

    三是堅持問題導向?！兑?guī)劃》重點強化應急管理、風險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務等方面短板弱項，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

    四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。《規(guī)劃》注重運用數(shù)字技術為社區(qū)賦能減負，充分發(fā)揮市場主體、社會組織、群團組織等作用，推動社區(qū)服務向主體多層、功能集聚、模式便利方向發(fā)展。

    明確“硬件”+“軟件”要求

    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，人民群眾的美好生活需求也在不斷提升，這就對社區(qū)服務的內(nèi)容覆蓋、服務水平、服務模式提出了更高要求。

    王愛文表示，《規(guī)劃》積極回應這些需求，圍繞基層治理新任務進行了總體規(guī)劃布局，既明確了場地、設施、人員、服務對象和投入這些方面的“硬件”要素，也規(guī)劃了社區(qū)服務項目、活動、載體、機制等“軟件”設施要求，可以說體現(xiàn)了鮮明的時代性。具體體現(xiàn)在：

    第一，在服務內(nèi)容上，強調(diào)為民服務、便民服務、安民服務一體推進。

    一是強化為民服務的功能，主要是集中在“七有兩保障”上。重點是：幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，文體活動有服務等，這里面還包括了14個行動計劃，都是在社區(qū)層面群眾能直接享受到的服務。

    二是強化便民服務功能。主要是社區(qū)公共事業(yè)服務事項和商業(yè)服務事項兩大類。推進水、電、氣等社區(qū)公共事業(yè)服務事項和各類商業(yè)服務事項進社區(qū)，鼓勵市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務業(yè)在社區(qū)發(fā)展。

    三是強化安民服務功能，主要涉及社區(qū)平安建設的各項服務。強化社區(qū)平安、應急能力建設以及社區(qū)心理服務供給。加強村（社區(qū)）應急避難場所建設，健全完善微型消防站（點），支持各類專業(yè)組織和機構(gòu)在村（社區(qū)）開展心理服務。

    第二，在服務方式和主體上，強調(diào)構(gòu)建多方參與格局、創(chuàng)新服務模式。

    《規(guī)劃》堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，在服務主體上，強調(diào)充分調(diào)動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和社會慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局。在服務方式上，強調(diào)公共服務、市場服務、居民互助服務均衡發(fā)展。鼓勵發(fā)揮市場主體作用，積極引導市場主體提供社區(qū)服務，發(fā)展社區(qū)生活性服務業(yè)。同時，完善村（居）民互助服務機制，引導村（居）民廣泛參與社區(qū)服務，提高互助服務水平。在服務模式上，強調(diào)完善服務統(tǒng)籌、即時響應等機制，健全群眾對社區(qū)服務的滿意調(diào)查評估制度，推廣“好差評”評價激勵制度，促使社區(qū)服務更精準地適應群眾需要。

    第三，在服務保障上，強調(diào)經(jīng)費、政策、人才和信息化措施。這些政策措施包括：

    在經(jīng)費保障上，要按規(guī)定落實政府經(jīng)費安排，集體經(jīng)濟收入的一部分要用于社區(qū)服務和建設，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，有條件為民辦事。鼓勵通過慈善捐贈、設立社區(qū)基金會等方式，引導社會資金向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域傾斜。在上海、浙江、成都等地，通過社區(qū)慈善捐贈，民營企業(yè)和熱心支持社區(qū)建設的人，投入建立了社區(qū)基金，解決群眾的急難愁盼問題。

    在優(yōu)惠政策上，要落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。

    在人才建設上，明確實施社區(qū)人才隊伍建設行動計劃，選優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍，加強教育培訓，鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人到村和社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也鼓勵大學生們到社區(qū)見習。

    在信息支撐上，注重運用數(shù)字技術為社區(qū)賦能減負，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務生活圈發(fā)展，同時考慮到老年人、殘疾人等特殊困難人群的需要，也要保留必要的線下服務，設立無障礙的信息服務。

    重點抓好五個方面的工作

    民政部門是社區(qū)建設、社區(qū)服務的牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，陳越良表示，下一步將在各級黨委政府統(tǒng)一領導下，與有關部門一道，齊心協(xié)力，大力推動《規(guī)劃》落實落地。重點抓好以下五個方面的工作：

    一是指導各地抓緊出臺“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，形成中央層面和省級層面有機銜接的規(guī)劃政策體系，推動各地將社區(qū)服務體系建設納入地方政府目標責任考核內(nèi)容。積極引導政府基本建設、財政支出，乃至社會力量在社區(qū)層面的投入。

    二是開展新時代新社區(qū)新生活服務質(zhì)量提升活動。扎實推進實施固本強基、養(yǎng)老服務、未成年關愛、助殘服務等14個子行動計劃，切實加強黨對社區(qū)服務的領導，完善社區(qū)服務機制，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼、就業(yè)等服務品質(zhì)。

    三是開展相關試點示范建設。引領推動社區(qū)服務整體水平不斷提升，實施社區(qū)服務設施化建設試點行動，組織開展智慧社區(qū)試點建設，現(xiàn)代社區(qū)服務體系試點建設，應用現(xiàn)代信息技術，加快構(gòu)建社區(qū)服務數(shù)字化場景。

    四是推進城鄉(xiāng)社區(qū)法治化、標準化和規(guī)范化建設，完善社區(qū)公共服務目錄及準入制度，全面規(guī)范清理村居民委員會出具證明事項，讓社區(qū)工作者有更多的時間服務群眾。修訂居民委員會組織法，村民委員會組織法，研究制定社區(qū)服務條例，社區(qū)服務質(zhì)量綜合評價體系及認證辦法，完善村、社區(qū)志愿服務，社會工作專業(yè)服務制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領域社會服務信用管理體系，鼓勵制定社區(qū)服務標準，研究制定智慧社區(qū)建設標準，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護。

    五是做好規(guī)劃實施監(jiān)測工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機制作用，定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作。健全完善社區(qū)服務群眾滿意度調(diào)查制度，拓展調(diào)查方式，精準了解群眾對于社區(qū)服務的需求、滿意度等情況，為更好解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，提升社區(qū)服務的溫度，提供科學依據(jù)。