■ 本報記者 李慶

    為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步做好殘疾人權(quán)益保護工作，助力殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，9月6日，最高人民檢察院會同民政部、中國殘疾人聯(lián)合會共同發(fā)布維護殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例。

    該批典型案例共5件，包括謝某勝訴山東省青島市某區(qū)自然資源局房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檢察監(jiān)督案、蔡某文訴黑龍江省大慶市某區(qū)某村委會行政賠償檢察監(jiān)督案、龔某訴湖北省某縣社會保險管理局社會保險行政給付檢察監(jiān)督案、浙江省杭州市某區(qū)人民檢察院督促煙草主管部門依法履職檢察監(jiān)督案、江蘇省無錫市某區(qū)人民檢察院督促糾正錯誤行政處罰決定檢察監(jiān)督案。

    記者了解到，在最高檢開展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動中，各級檢察機關(guān)行政檢察部門立足行政檢察監(jiān)督，以化解行政爭議為牽引，以凝聚治理合力為抓手，聯(lián)合民政、殘聯(lián)等部門主動融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦涉殘疾人就業(yè)、社會保障、治安管理、產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域及殘疾人領(lǐng)取補助獎勵、殘疾人就業(yè)保障金繳納等重點環(huán)節(jié)，辦理了一大批以該批典型案例為代表的行政檢察案件，為殘疾人紓困解憂。

    日前，最高檢第七檢察廳廳長張相軍、副廳長張步洪，民政部社會事務(wù)司司長王金華、中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建就該批典型案例的背景、意義等回答記者提問。

    殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。張相軍強調(diào)，此次發(fā)布維護殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例，一方面是展現(xiàn)專項活動開展以來，檢察機關(guān)聯(lián)合民政、殘聯(lián)等部門主動融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦群眾急難愁盼，做好殘疾人權(quán)益司法保護工作，助力殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并通過發(fā)布典型案例推動專項活動走深走實的成效；另一方面是發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各級檢察機關(guān)堅持法治思維和法治方式，充分發(fā)揮行政檢察既監(jiān)督人民法院公正司法又促進行政機關(guān)依法行政的“一手托兩家”作用，綜合運用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助等方式，促進行政爭議實質(zhì)性化解，共同推進構(gòu)建殘疾人群體法治保障“同心圓”。

    據(jù)民政部社會事務(wù)司司長王金華介紹，近年來民政部在保護殘疾人合法權(quán)益、增進殘疾人福祉等方面做了以下工作：

    一是加強殘疾人福利事業(yè)頂層制度設(shè)計?，F(xiàn)行《中華人民共和國殘疾人保障法》是民政部牽頭起草的我國保障特殊人群權(quán)益的第一部法律，也是殘疾人權(quán)益保障的母法。民政部先后參與起草或修訂了《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，以及《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律法規(guī)，并參與制定《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，歷次殘疾人事業(yè)五年發(fā)展綱要等重要規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件，完善了我國殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)，從制度層面保障了殘疾人福利事業(yè)發(fā)展方向。

    二是建立完善殘疾人“兩項補貼”制度。為逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題，2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，建立了國家層面第一個殘疾人專項福利補貼制度。為貫徹落實該意見，民政部會同財政部、中國殘聯(lián)等部門和單位持續(xù)出臺殘疾人兩項補貼配套制度文件，推動殘疾人兩項補貼制度落實落細。為推動工作落實，出臺《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見〉的通知》，對各地部署落實制度提出了明確要求；印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈殘疾人兩項補貼信息平臺建設(shè)規(guī)范〉的通知》，為全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)建設(shè)提供規(guī)范化支撐。為完善制度內(nèi)容，出臺《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》，明確了政策銜接的原則和部分政策銜接要求。印發(fā)《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，逐步滿足殘疾人群體生活和護理的實際需求，促進補貼標(biāo)準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；印發(fā)《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，明確了補貼對象范圍、政策銜接、動態(tài)調(diào)整和補貼退出等具體要求，完善了補貼自愿申請、審核權(quán)限下放、“跨省通辦”、主動服務(wù)等措施，提出了加強數(shù)據(jù)共享和比對、生存驗證、殘疾人證管理等要求。為促進便民服務(wù)，印發(fā)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》，首次利用全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)實施跨省業(yè)務(wù)辦理，開創(chuàng)了全國民政系統(tǒng)使用統(tǒng)一信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的先河，也開創(chuàng)了民政、殘聯(lián)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同的先河。印發(fā)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項補貼申請“全程網(wǎng)辦”的通知》，通過在線直接受理申請，真正實現(xiàn)了“一次都不用跑”和“不見面審批”。為加強精準管理，印發(fā)《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》，從政策宣傳、落實完善政策銜接規(guī)定、強化數(shù)據(jù)比對和動態(tài)復(fù)核機制、補貼發(fā)放資金監(jiān)管、補貼檔案規(guī)范化管理、提升保障能力、建立容錯糾錯機制等方面進一步提出了要求，使有限的補貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體。印發(fā)《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于印發(fā)殘疾人兩項補貼部級數(shù)據(jù)核對與督導(dǎo)工作機制的通知》，進一步提高殘疾人兩項補貼制度實施的精準性。

    三是著力完善殘疾人福利服務(wù)體系。一方面，民政部加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)各地加大投入力度，民政部等四部門印發(fā)《“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案》，支持空白地級市建設(shè)精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，支持現(xiàn)有機構(gòu)改善設(shè)施設(shè)備條件、提升服務(wù)能力，爭取到2025年，每個地級市都建有1所專門的精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。目前，全國共有精神衛(wèi)生福利機構(gòu)142個，床位7.2萬張，在院服務(wù)對象約7萬人。另一方面，民政部會同相關(guān)部門推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。按照黨的十八屆三中全會的決策部署，民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，提出到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)、旗）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)，隨后，會同財政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等印發(fā)《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》、《關(guān)于積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件，促進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。2022年，為深入推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，民政部等四部門印發(fā)《關(guān)于開展“精康融合行動”的通知》，擬利用三年左右時間，推動形成布局健全合理、服務(wù)主體多元、形式方法多樣靈活、轉(zhuǎn)介銜接順暢有序、管理機制專業(yè)規(guī)范的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，促進精神障礙患者回歸和融入社會。截至2023年8月，已有19個省份出臺了“精康融合行動”具體實施意見。此外，民政部還會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)地方通過政府購買服務(wù)、托養(yǎng)等多種方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會化照護服務(wù)，截至2022年底，16個省份累計為500萬人次困難重度殘疾人提供集中或社會化照護服務(wù)。

    四是創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，首次將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個獨立業(yè)態(tài)進行專門部署和系統(tǒng)安排，目前30個?。▍^(qū)、市）已出臺具體實施意見。2017年，民政部牽頭建立由22個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度，已累計召開6次全體會議。2017年以來，民政部會同發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等部門共選取47個地級市開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點和社區(qū)租賃試點，建成49個康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實體店400余家，惠及人數(shù)870萬。截至2022年底，第一批試點地區(qū)累計投入2.26億元，第二批綜合創(chuàng)新試點地區(qū)累計投入77.3億元，產(chǎn)業(yè)營收190億元。此外，民政部還通過制訂《中國康復(fù)輔助器具目錄》并建立常態(tài)化修訂機制，研究起草《康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》等加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足我國殘疾人、老年人和傷病人的多層次、多樣化康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求。