近年來，云南省楚雄彝族自治州搶抓省委省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)機遇，以整合基層審批服務(wù)執(zhí)法應(yīng)急救援力量改革為抓手，扎實推進全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一張清單明權(quán)責(zé)、一顆印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一體協(xié)同強治理”的“四個一”改革，實現(xiàn)基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，基層治理有效果，以“改革之力”夯實“基層之治”。

　　明權(quán)責(zé)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)體系

　　 全州按照省委省政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能工作安排，以“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”模式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴能改革。依法將國家和省級法律法規(guī)規(guī)定的82項、楚雄州地方性法規(guī)規(guī)章明確的26項法定職權(quán)事項賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面承接，形成108項《楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)基本目錄》。按法定程序?qū)⒉糠挚h級部門行政職權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面承接共性目錄清單中行政職權(quán)105項，在可選目錄清單中根據(jù)實際情況選擇1—37項行政職權(quán)承接，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均承接賦權(quán)事項135項。

　　 建立賦權(quán)事項動態(tài)調(diào)整機制，一年一次對賦權(quán)事項按程序進行摸排、評估、動態(tài)調(diào)整，形成“監(jiān)督+評估+動態(tài)調(diào)整”模式加強監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清晰運行順暢、賦權(quán)有效精準(zhǔn)。目前，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成第一批動態(tài)調(diào)整工作，共動態(tài)調(diào)整事項1036項，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整10項。全面厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市職責(zé)邊界，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項目錄清單制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)體系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職錯位、越位、缺位等問題，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“松綁”“減負”提效能。

　　建隊伍，著力提升基層治理效能

　　 針對基層執(zhí)法權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法，執(zhí)法“缺位”“越位”，看得見的管不著、管得著的管不好等治理盲點，以及基層救援力量薄弱、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源分散、信息脫節(jié)、防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重等問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于5人的綜合行政執(zhí)法隊負責(zé)執(zhí)法日常工作，推行“一支隊伍管執(zhí)法”，一體統(tǒng)籌，一體執(zhí)法，做到管執(zhí)分離、綜合執(zhí)法，推動基層治理更有力。

　　 按照不增加人員編制、不增加經(jīng)費投入、不增加基層負擔(dān)的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、林草、消防、水利、氣象防雹等人員，分散在政法、消防、林草等10條線鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端經(jīng)費，分散在應(yīng)急、消防、氣象等部門的防火防汛防雹應(yīng)急處置裝備，組建規(guī)模不少于15人鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+應(yīng)急救援+基層治理+服務(wù)發(fā)展”一體協(xié)同工作機制，推進隊伍“一隊多用、一專多能、一崗雙職”建設(shè)，打造具有執(zhí)法隊、搶險隊、救援隊、巡防隊、服務(wù)隊、宣傳隊“六隊一體”綜合治理力量，達到陣地合建、人員合用、物資共享的“1+1+1＞3”末端治理效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近快速處突應(yīng)急救援，推動基層治理齊抓共管。

　　 成立綜合行政執(zhí)法隊、應(yīng)急救援隊以來，通過整合資源，創(chuàng)新運行機制，集鎮(zhèn)私搭亂建、農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”、集鎮(zhèn)占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、農(nóng)村住房違建、村組污水亂排亂放、節(jié)慶活動秩序混亂、森林和民房火災(zāi)頻發(fā)等現(xiàn)象得到有效遏制，事后處罰逐步向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對違法行為防早打小，構(gòu)建高效、公正、文明的行政執(zhí)法環(huán)境。綜合行政執(zhí)法隊、應(yīng)急救援隊逐漸成為基層治理的服務(wù)平臺、違法案件的消防站、群眾生命財產(chǎn)的守護中心、群眾辦事的流水線、政策法規(guī)的宣傳部、矛盾糾紛的調(diào)解室、鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)員、服務(wù)基層群眾的橋梁。

　　優(yōu)服務(wù)，聚焦群眾關(guān)切改革惠民

　　 針對基層群眾辦事進多門、跑多次、跑得遠等難題，以問題為導(dǎo)向，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，實行審批服務(wù)場所集中、審批服務(wù)事項集中、審批服務(wù)力量集中，村（社區(qū)）均設(shè)立了便民服務(wù)站，受理與群眾息息相關(guān)的民生服務(wù)事項，讓群眾在家門口就能享受到高效便捷的服務(wù)，解決群眾煩心事。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的審批和公共服務(wù)事項、辦事機構(gòu)、辦事人員統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理、辦公，實現(xiàn)審批服務(wù)只進“一扇門”、最多“跑一次”“跑一處”。

　　 立足企業(yè)和群眾需求，動態(tài)調(diào)整公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項清單，精準(zhǔn)編制“一看就懂”的辦事指南，優(yōu)化辦事流程、精簡內(nèi)流環(huán)節(jié)。將功能單一的窗口優(yōu)化升級為綜合性服務(wù)窗口，實行“前臺+后臺”快捷辦公模式，審批服務(wù)“一站式”。改革前辦個老年證都要往縣城跑，現(xiàn)在家門口就可以辦理。老百姓建房子，以前需要往返多次跑、多處跑，而現(xiàn)在只需要提交書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會按照工作流程，在10個工作日內(nèi)完成宅基地審批、規(guī)劃審批、公示、辦證。

　　強保障，賦能基層提升治理能力

　　 針對基層資源稀缺、資源不足、需求與供給不匹配等問題，全州整合各級各部門資源，大力推動人力、財力、資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，強化審批服務(wù)執(zhí)法救援機構(gòu)順暢運行保障力度，全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“有集中場所、辦事機構(gòu)有編制人員、工作有經(jīng)費保障”，基層“小馬”逐步實現(xiàn)“有料吃”、“長得壯”。

　　 人員編制下沉，統(tǒng)籌371名編制下沉到103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法及救援等工作力量。執(zhí)法力量下沉，建立派駐機構(gòu)干部統(tǒng)籌管理辦法和考核評價辦法，明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類執(zhí)法隊伍統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指揮調(diào)度，保證下沉的執(zhí)法力量鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠管得住、用得好。經(jīng)費支持下沉，州財政下達20個擴大基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費200萬元。下達“四個一”改革夯實基層治理基礎(chǔ)工作專項經(jīng)費1030萬元，10縣市配套下達103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作經(jīng)費756萬元，用于103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四個一”改革工作所需裝備采購、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出執(zhí)法、救援保障等支出。執(zhí)法車輛下沉，永仁縣采取縣財政統(tǒng)一采購的方式為7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了執(zhí)法專用車輛，祿豐市采取從市級部門連車帶編劃轉(zhuǎn)的方式為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法專用車輛，其他8縣市采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目前使用的公務(wù)用車中指定一輛作為綜合執(zhí)法車輛保障。業(yè)務(wù)幫帶下沉，建立健全縣級有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審批（服務(wù)）、執(zhí)法、應(yīng)急救援等工作的包保指導(dǎo)幫帶監(jiān)管制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批（服務(wù)）、執(zhí)法、應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化水平。從縣市賦權(quán)部門選派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點手把手指導(dǎo)幫帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項承接能力，如永仁縣派出17名業(yè)務(wù)指導(dǎo)員蹲點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“傳幫帶”業(yè)務(wù)指導(dǎo)3個月的方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新業(yè)務(wù)的履職能力，元謀縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派骨干到縣級行管部門跟班學(xué)習(xí)的方式提升事項的承接能力。同時，在人才、裝備、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行相關(guān)事項權(quán)限支持和保障。

　　 強化培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力。各縣市制定實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴能前期、中期、后期培訓(xùn)方案》，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次審批（服務(wù)）、執(zhí)法、應(yīng)急救援等相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，采取“綜合培訓(xùn)+業(yè)務(wù)培訓(xùn)+專項培訓(xùn)”、跟崗培訓(xùn)、“點對點”專項培訓(xùn)、下派指導(dǎo)等方式，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)能力，全州分批分層組織開展綜合業(yè)務(wù)和實操培訓(xùn)565場8431人次。

　　 集中開展行政執(zhí)法實操培訓(xùn)，各賦權(quán)部門圍繞賦權(quán)執(zhí)法事項，將基層治理中頻發(fā)的違法案件以視頻、教材等形式制作成典型案例，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，梳理上報一批違法線索，縣市賦權(quán)部門成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線開展“面對面”“手把手”“一對一”的現(xiàn)場教學(xué)，持續(xù)做好執(zhí)法事項實操培訓(xùn)，輔導(dǎo)基層人員開展執(zhí)法，現(xiàn)場教會鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員開展執(zhí)法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項賦權(quán)“接得住”“會執(zhí)法”。

　　（據(jù)云南網(wǎng)）