社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平的兜底性制度安排。近年來，我國基層社會(huì)救助體系不斷健全，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，救助渠道日益多樣，救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，較好發(fā)揮了社會(huì)救助兜底保障功能，但傳統(tǒng)社會(huì)救助運(yùn)行制度也不同程度地存在流程繁瑣、透明度不足、識(shí)別困難群眾不精準(zhǔn)、救助資源分割分散四大難題，影響社會(huì)救助功能的有效發(fā)揮。

　　 重慶市近年來積極探索數(shù)字化賦能社會(huì)救助工作，以搭建“渝悅救助通”應(yīng)用平臺(tái)為抓手，重塑救助申請(qǐng)審核確認(rèn)流程、健全困難群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、一網(wǎng)整合多渠道救助資源，有效提升了社會(huì)救助效率、精準(zhǔn)度和困難群眾的獲得感。

　　數(shù)字賦能讓群眾少跑路救助更精準(zhǔn)

　　“掃這里的二維碼進(jìn)入‘渝悅救助通’微信小程序、選擇申請(qǐng)救助類型、上傳身份證照片、簽署授權(quán)書……”今年1月，在重慶市綦江區(qū)古南街道綦齒社區(qū)便民服務(wù)中心，前來辦理臨時(shí)救助的社區(qū)居民蔣章義在社區(qū)工作人員的幫助下，很快就在手機(jī)上完成了申請(qǐng)?！拔冶旧硎堑捅簦?yàn)槟I病治療花了不少錢，需要申請(qǐng)臨時(shí)救助?！笔Y章義說，“以后足不出戶就能辦理補(bǔ)貼，方便了很多?！?br>
　　 針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助運(yùn)行的諸多難題，近年來，重慶市以民政部“救助通”試點(diǎn)為契機(jī)，依托數(shù)字重慶建設(shè)，積極探索以數(shù)字化賦能社會(huì)救助工作，搭建“渝悅救助通”數(shù)字平臺(tái)，重塑社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)識(shí)別體系、開展“社會(huì)救助一件事”改革，有效提升了救助效能。

　　 陳顯明介紹，重慶通過“渝悅救助通”平臺(tái)，構(gòu)建起從申請(qǐng)、審核到驗(yàn)證、監(jiān)測(cè)全流程的“指尖操作系統(tǒng)”，由以往只能上班期間到辦事大廳窗口提交申請(qǐng)，變?yōu)殡S時(shí)隨地都可線上申辦。

　　 同時(shí)，開通無差異幫辦代辦功能，通過社會(huì)救助工作人員、熱心群眾、網(wǎng)格員、基層民警等力量幫助不會(huì)使用電子設(shè)備的困難群眾，在“渝悅救助通”上代為申請(qǐng)救助。

　　 依托這一平臺(tái)，構(gòu)建起“進(jìn)度可查詢、數(shù)據(jù)可溯源”的透明監(jiān)管模式。重慶市民政局副局長許建華介紹，群眾提交申請(qǐng)后可通過移動(dòng)端實(shí)時(shí)掌握救助事項(xiàng)辦理進(jìn)度；主管部門對(duì)超時(shí)未辦結(jié)件納入督辦，每月通報(bào)救助平均辦結(jié)時(shí)長，有效遏制了超期限辦理、“吃拿卡要”“暗箱操作”等問題；同時(shí)，對(duì)已獲得救助的對(duì)象定期掃臉識(shí)別進(jìn)行生存狀況驗(yàn)證，困難群眾不用每季度跑到鎮(zhèn)街報(bào)到驗(yàn)證，避免了死亡、刑拘人員等虛報(bào)冒領(lǐng)救助金等現(xiàn)象。

　　 與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能能夠更加及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾。重慶渝中區(qū)13歲女孩琳琳家庭困難，作為低保對(duì)象被納入了監(jiān)測(cè)范圍。2023年12月，當(dāng)?shù)亟值劳ㄟ^重慶市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)收到琳琳的大病醫(yī)療預(yù)警，工作人員主動(dòng)聯(lián)系其父母為她申請(qǐng)了4000余元臨時(shí)救助，解決了家庭的燃眉之急。

　　 “大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警為基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾工作裝上了‘千里眼’?！眲⒄鹘榻B，提交救助申請(qǐng)的群眾即使被認(rèn)定為暫不符合救助條件，其相關(guān)信息也會(huì)自動(dòng)進(jìn)入低收入人口數(shù)據(jù)庫，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和社會(huì)救助對(duì)象的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作范圍。目前，重慶市已將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、低保邊緣家庭成員、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”人員、在冊(cè)救助對(duì)象、臨時(shí)救助對(duì)象、2年內(nèi)退出保障對(duì)象和申請(qǐng)救助未通過人員等8類人員共計(jì)155萬人納入低收入人口監(jiān)測(cè)范圍。

　　 針對(duì)困難群眾反映的多頭申請(qǐng)難題，重慶市也通過“渝悅救助通”把多部門救助事項(xiàng)整合為“一件事”，打破了救助資源分割的瓶頸。據(jù)了解，重慶市民政局已會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、城市管理局、醫(yī)療保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)等部門協(xié)同開展“社會(huì)救助一件事”改革，困難群眾申請(qǐng)基本生活救助的同時(shí)可聯(lián)辦醫(yī)療救助、廉租住房保障資格認(rèn)定等13項(xiàng)救助事項(xiàng)。自2023年10月“社會(huì)救助一件事”上線以來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦事項(xiàng)8.8萬戶、58.6萬件次。

　　多方協(xié)同釋放數(shù)字化功效

　　數(shù)字化救助有效提升了社會(huì)救助的效率、精準(zhǔn)度、透明度和系統(tǒng)性，與此同時(shí)，受訪基層干部對(duì)數(shù)字賦能社會(huì)救助有更高的期待和展望。他們建議充分發(fā)揮數(shù)字化救助的綜合賦能效應(yīng)，在挖掘利用數(shù)據(jù)價(jià)值、整合社會(huì)力量參與等方面進(jìn)一步發(fā)力。

　　 ——推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、價(jià)值挖掘。受訪基層干部認(rèn)為，社會(huì)救助涉及多部門數(shù)據(jù)信息，當(dāng)前數(shù)據(jù)共享交互的及時(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性還有待提高。此外，數(shù)據(jù)價(jià)值及其利用還不夠，在精準(zhǔn)對(duì)接、數(shù)字監(jiān)督和決策咨詢方面的作用有待加強(qiáng)。

　　 建議更好整合信息數(shù)據(jù)，建立多維度困難群眾識(shí)別指標(biāo)體系，圍繞健康、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)、生活形態(tài)展開立體綜合評(píng)估，精準(zhǔn)勾畫困難家庭畫像，形成多維困難群體需求數(shù)據(jù)庫，智能推送至職能部門進(jìn)行救助幫扶。

　　 ——整合社會(huì)力量參與救助。許建華表示，傳統(tǒng)模式下，困難群體的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、資源匹配，需要大量時(shí)間和人力成本，主要依賴政府投入。數(shù)字化平臺(tái)建立后，為社會(huì)各界廣泛參與社會(huì)救助提供了機(jī)制保障。下一步，將探索建立民政部門與慈善組織信息互通、資源共享機(jī)制，引導(dǎo)公益慈善、保險(xiǎn)等社會(huì)力量參與救助幫扶工作。

　　 ——更好統(tǒng)籌“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”。綦江區(qū)民政局救助科科長潘婭男認(rèn)為，大數(shù)據(jù)比對(duì)審驗(yàn)提升了效率和安全，但同時(shí)需要強(qiáng)化基層救助工作人員的線下作用，“鐵腳板摸排”工作不能少，有助于基層工作人員與受助對(duì)象建立深度信任關(guān)系，提高救助的針對(duì)性和有效性，讓社會(huì)救助既有精度更有“溫度”。

　?。☉?yīng)受訪者要求，琳琳為化名）

　?。〒?jù)《瞭望》新聞周刊）