■ 王震 孫瑞雪 賈慧 梁春媛 陳云

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視社會(huì)治理創(chuàng)

　　新，多次強(qiáng)調(diào)需將基層治理與基層黨建緊密結(jié)合，明確社會(huì)治理重心應(yīng)下沉至城鄉(xiāng)社區(qū)，夯實(shí)基層治理根基。在此背景下，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗積極響應(yīng)黨中央決策部署，探索出獨(dú)具特色的社區(qū)治理模式。

　　 伊金霍洛旗歷史文化底蘊(yùn)深厚，地處鄂爾多斯市中南部，總面積5600平方公里，轄7個(gè)鎮(zhèn)、138個(gè)行政村、23個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、55個(gè)農(nóng)村社區(qū)，常住人口25萬(wàn)，其中少數(shù)民族1.4萬(wàn)人，465個(gè)基層黨組織與1.1萬(wàn)余名黨員扎根于此。近年來(lái)，伊金霍洛旗依托自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，構(gòu)建起煤炭、煤電、煤化工、裝備制造、全域旅游、現(xiàn)代物流等多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。2024年全旗實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1310億元，增速全市第一，全體居民人均可支配收入53919元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第28位，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　 在社會(huì)治理實(shí)踐中，伊金霍洛旗積極探索創(chuàng)新。2013年，全旗深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，同步建立社會(huì)組織雙孵化園，培育本土社會(huì)組織，并成立社會(huì)工作協(xié)會(huì)加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，為“三社聯(lián)動(dòng)”奠定基礎(chǔ)。2015-2016年，伊金霍洛旗先后在園林社區(qū)、淖爾壕農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作；2016年，旗委、政府出臺(tái)《伊金霍洛旗創(chuàng)新社會(huì)治理推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案》，促使“三社聯(lián)動(dòng)”在全旗城鄉(xiāng)社區(qū)全面鋪開(kāi)。

　　 這一系列舉措顯著增強(qiáng)了各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，伊金霍洛旗也因此榮獲全國(guó)文明縣城、全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范旗縣等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。伊金霍洛旗以基層黨組織引領(lǐng)，融合歷史文化特色與現(xiàn)代發(fā)展成果，走出了一條少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新之路，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)基層社會(huì)治理具有重要的借鑒意義。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng)筑牢三社聯(lián)動(dòng)組織根基

　　 為扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”工作，各鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立了“一個(gè)核心三個(gè)體系”的三社聯(lián)動(dòng)工作組織模式，即以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三個(gè)體系為支撐的整體架構(gòu)。社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)“三社聯(lián)動(dòng)”的全盤(pán)工作，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者統(tǒng)籌安排社區(qū)各項(xiàng)工作。社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民自治工作，組織居民群眾參與到社區(qū)治理當(dāng)中。各社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施、社區(qū)社會(huì)組織孵化培育、社工人才培養(yǎng)。社會(huì)工作者主要負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的開(kāi)展。

　　 同時(shí)，當(dāng)?shù)亟⒘寺?lián)席會(huì)議制度，社區(qū)黨組織書(shū)記要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況，反饋存在的問(wèn)題；建立了服務(wù)聯(lián)辦制度，在社區(qū)黨組織統(tǒng)籌安排下，“三社”針對(duì)居民群眾服務(wù)需求，以聯(lián)合辦理的方式為社區(qū)居民提供多元化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題；建立了信息聯(lián)通制度，通過(guò)建立居民服務(wù)需求公眾平臺(tái)、服務(wù)活動(dòng)交流平臺(tái)、信息反饋機(jī)制等方式，加強(qiáng)了“三社”之間的信息共享與溝通，為“三社聯(lián)動(dòng)”工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　完善四項(xiàng)支撐夯實(shí)社區(qū)治理發(fā)展基石

　　 四項(xiàng)支撐即專(zhuān)項(xiàng)政策支撐、人才隊(duì)伍支撐、社會(huì)組織支撐、社區(qū)陣地支撐。

　　 專(zhuān)項(xiàng)政策支撐方面，旗委、政府出臺(tái)了《伊金霍洛旗創(chuàng)新社會(huì)治理推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案》《伊金霍洛旗委、旗人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》《伊金霍洛旗農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)暨5A級(jí)農(nóng)村社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《伊金霍洛旗委、旗人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的貫徹意見(jiàn)》等一系列專(zhuān)項(xiàng)政策，為推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作提供了政策支撐。

　　 人才隊(duì)伍支撐方面，伊金霍洛旗人才強(qiáng)旗領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《伊金霍洛旗推進(jìn)行政事業(yè)單位全員社工化實(shí)施方案》，建立了人才激勵(lì)機(jī)制，全旗戶(hù)籍人員考取初、中級(jí)社會(huì)工作資格證書(shū)的一次性補(bǔ)助400、500元，在基層一線(xiàn)持證從事社會(huì)工作服務(wù)人員每月給予400、500元工資增長(zhǎng)激勵(lì)，事業(yè)單位設(shè)崗定職持證人員實(shí)行職稱(chēng)評(píng)定。同時(shí)，由旗委組織部牽頭、旗民政局通過(guò)向旗社會(huì)工作協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，每年精心組織實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)資格考前培訓(xùn)。目前，累計(jì)為全旗9000多人提供了培訓(xùn)服務(wù)，全旗持證社工人數(shù)達(dá)到了1447人。其中助理社工師667人，社工會(huì)工作師778人，高級(jí)社工師2人，占全市持證人數(shù)的27%、全自治區(qū)的8%，占全旗人口的6/1000。逐步打造了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，走在了全自治區(qū)旗縣前列。特別是伊金霍洛旗社會(huì)組織發(fā)展中心和伊金霍洛旗社會(huì)工作協(xié)會(huì)被自治區(qū)黨委組織評(píng)為“草原英才”自治區(qū)社會(huì)工作人才團(tuán)隊(duì)，為推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作提供了社工人才隊(duì)伍支撐。

　　 社會(huì)組織支撐方面，伊金霍洛旗依托社會(huì)組織雙孵化園和各社區(qū)孵化器，通過(guò)公益創(chuàng)投、紅色創(chuàng)投、民生微實(shí)事的方式培育孵化了一大批本土社會(huì)組織和草根社會(huì)組織。目前，在旗民政局注冊(cè)登記的社會(huì)組織共有202家，其中社會(huì)團(tuán)體有112家、民辦非企業(yè)有90家，城鄉(xiāng)社區(qū)備案草根社會(huì)組織有68家，為推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”工作提供了社會(huì)組織支撐。

　　 社區(qū)陣地支撐方面，近年來(lái)，伊金霍洛旗委、政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)陣地建設(shè)，投入8000多萬(wàn)元資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)活動(dòng)陣地，每個(gè)小區(qū)基本上配套了居民群眾公共活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所。目前，全旗高標(biāo)準(zhǔn)建成城鎮(zhèn)社區(qū)活動(dòng)陣地23個(gè)，農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)陣地55個(gè)，為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作營(yíng)造了良好氛圍，提供了陣地支撐。

　　推行四化方法創(chuàng)新服務(wù)供給專(zhuān)業(yè)路徑

　　“四化”即居民服務(wù)需求項(xiàng)目化、購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、項(xiàng)目服務(wù)創(chuàng)建品牌化。

　　 居民服務(wù)服務(wù)需求項(xiàng)目化方面，針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾日益多元化的服務(wù)需求，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)社區(qū)居民群眾進(jìn)行服務(wù)需求征集并邀請(qǐng)居民代表對(duì)征集需求進(jìn)行評(píng)估，社會(huì)組織根據(jù)需求評(píng)估編寫(xiě)項(xiàng)目書(shū)、形成居民服務(wù)需求項(xiàng)目庫(kù)，并通過(guò)參加各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)招投標(biāo)和向社區(qū)黨組織提出項(xiàng)目申請(qǐng)兩種方式獲得項(xiàng)目資金支持。

　　 購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范化方面，旗政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)中規(guī)定，單個(gè)項(xiàng)目資金超過(guò)20萬(wàn)元的上政府公共交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目實(shí)行自行采購(gòu)。社區(qū)層面自行采購(gòu)的項(xiàng)目由社區(qū)黨組織對(duì)社會(huì)組織提交的項(xiàng)目申請(qǐng)先進(jìn)行評(píng)審，再提交鎮(zhèn)黨委決策項(xiàng)目立項(xiàng)，然后社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、簽訂項(xiàng)目合同、項(xiàng)目啟動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方督導(dǎo)評(píng)估服務(wù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督評(píng)估。

　　 項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化方面，項(xiàng)目啟動(dòng)后，由承接項(xiàng)目的社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社工共同參與制定項(xiàng)目實(shí)施方案和計(jì)劃，內(nèi)容公開(kāi)。項(xiàng)目由“三社”聯(lián)動(dòng)實(shí)施，提供多元服務(wù)，社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織充分發(fā)揮組織群眾、動(dòng)員群眾的優(yōu)勢(shì)組織居民群眾積極參與到服務(wù)項(xiàng)目中，社會(huì)工作者充分發(fā)揮個(gè)案、小組、社區(qū)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為居民群眾提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)行項(xiàng)目時(shí)效管控，過(guò)程公開(kāi)，項(xiàng)目實(shí)施完成后社區(qū)黨組織邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收，形成了“三社”聯(lián)、動(dòng)、融、管良好互動(dòng)格局。近年來(lái)，旗政府每年投入購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金300多萬(wàn)元，累計(jì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金達(dá)到2000多萬(wàn)元。帶動(dòng)全旗社會(huì)組織承接中央、自治區(qū)、市各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金達(dá)1000多萬(wàn)元，撬動(dòng)駐地企業(yè)、基金會(huì)等社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金達(dá)1500多萬(wàn)元。累計(jì)為居民群眾提供個(gè)案、小組、社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和文體娛樂(lè)活動(dòng)42000多場(chǎng)次，服務(wù)居民群眾達(dá)84000多人次。

　　 項(xiàng)目服務(wù)創(chuàng)建品牌化方面，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，承接項(xiàng)目的社會(huì)組織要進(jìn)行總結(jié)性自我評(píng)估，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目指標(biāo)性考核評(píng)估，社區(qū)黨組織邀請(qǐng)居民代表和受益對(duì)象代表進(jìn)行項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估，綜合評(píng)估后，一些好的服務(wù)項(xiàng)目保留延續(xù)實(shí)施，形成了為居民群眾排憂(yōu)解困的“社區(qū)暖心事”項(xiàng)目、關(guān)注老年人和兒童服務(wù)的“頤老助幼”項(xiàng)目、社區(qū)居家養(yǎng)老的“智慧養(yǎng)老”項(xiàng)目、服務(wù)青少年的“伊青共成長(zhǎng)”項(xiàng)目等一批品牌化項(xiàng)目。有的品牌化項(xiàng)目還獲得了國(guó)家支持、有的還上了中國(guó)好公益平臺(tái)、有的得到了企業(yè)贊助支持。

　　實(shí)現(xiàn)雙滿(mǎn)意標(biāo)彰顯多元共治顯著成效

　　 雙滿(mǎn)意即居民群眾和黨委、政府滿(mǎn)意。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力實(shí)踐，全旗逐步建立了社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的“三社聯(lián)動(dòng)”工作體系。

　　 全旗通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，著力推動(dòng)了社會(huì)力量參與社區(qū)治理，形成了城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治良好局面；通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)兩委的號(hào)召力、組織力；通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，著力培育孵化了居民群眾草根社會(huì)組織，增強(qiáng)了居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力；通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，著力滿(mǎn)足了居民群眾多元化服務(wù)需求，提升了居民群眾獲得感和幸福感，得到了廣大居民群眾一致好評(píng)。

　　 伊金霍洛旗被民政部評(píng)為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范旗縣和全國(guó)幸福農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位，阿鎮(zhèn)王府路社區(qū)被評(píng)為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)、伊金霍洛旗社會(huì)工作協(xié)會(huì)被評(píng)為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范單位。

　　 伊金霍洛旗在基層黨建引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)踐中，為新時(shí)代基層治理提供了豐富經(jīng)驗(yàn)與深刻啟示。組織創(chuàng)新是根本保障，其探索建立的“一個(gè)核心三個(gè)體系”組織模式與社區(qū)聯(lián)合黨委，將黨的組織和工作全面覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)治理各環(huán)節(jié)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，有力踐行了“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”的重要指示；機(jī)制創(chuàng)新是內(nèi)生動(dòng)力，基于對(duì)中央精神的深刻領(lǐng)悟，構(gòu)建“一領(lǐng)四支撐”工作機(jī)制，在黨組織引領(lǐng)下，以專(zhuān)項(xiàng)政策、人才隊(duì)伍、社會(huì)組織、社區(qū)陣地為支撐，有效激活社會(huì)組織力量，彌補(bǔ)其發(fā)展短板；服務(wù)創(chuàng)新是力量源泉，通過(guò)建立“四化兩滿(mǎn)意”服務(wù)體系，將居民需求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造品牌服務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足居民多元需求，提升自治能力。

　　 在新形勢(shì)下，伊金霍洛旗將持續(xù)完善“一領(lǐng)四支撐”工作機(jī)制和“四化兩滿(mǎn)意”服務(wù)體系，致力于將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為幸福家園，推動(dòng)社區(qū)治理可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政根基。