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2017-12-12 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 徐輝
自《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》(以下簡(jiǎn)稱《境外NGO法》)2017年1月1日正式實(shí)施后，截至11月底已有273家境外NGO在華成功完成注冊(cè)。然而完成注冊(cè)不是終點(diǎn)，如何適應(yīng)新法、順利在中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)，已成為注冊(cè)之后的首要任務(wù)。
12月1日，北京益行公益信息交流服務(wù)中心(中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)China Development Brief)主辦了境外NGO面對(duì)面工作坊，邀請(qǐng)已成功注冊(cè)的境外NGO分享注冊(cè)后的機(jī)構(gòu)發(fā)展策略以及運(yùn)營(yíng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，共有來(lái)自境外NGO的66名與會(huì)者參與交流。
參會(huì)代表中，總部設(shè)在美國(guó)的INGO代表有25家，來(lái)自香港的有13家，來(lái)自歐洲的有8家; 參會(huì)代表中已經(jīng)注冊(cè)的有19家機(jī)構(gòu)，還有47家機(jī)構(gòu)沒(méi)有注冊(cè)。
業(yè)務(wù)主管是重點(diǎn)
新法實(shí)施的首要問(wèn)題就是境外非政府組織的合法注冊(cè)，對(duì)此，境外非政府組織也經(jīng)歷了疑慮、觀望到積極參與的過(guò)程。據(jù)境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，《境外NGO法》實(shí)施快一年時(shí)間里，分別在今年1月、5月和9月出現(xiàn)三次登記高峰，注冊(cè)成功的這200多家機(jī)構(gòu)的70%集中在北京、上海、云南和廣東。
益行中心理事長(zhǎng)張耿瑞分析，《境外NGO法》頒布之初，大家對(duì)于形勢(shì)的估計(jì)并不明朗，有許多擔(dān)心和疑惑。隨著一批具有行業(yè)代表性的境外NGO注冊(cè)成功，大家又意識(shí)到法律不僅是規(guī)范了業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)也對(duì)活動(dòng)保駕護(hù)航，在新法的框架下開(kāi)展活動(dòng)更有安全感。
對(duì)于機(jī)構(gòu)的合法注冊(cè)，與會(huì)者普遍反映如何找到業(yè)務(wù)主管單位是重中之重。從國(guó)際計(jì)劃中國(guó)首代Haider Yaqub與樂(lè)施會(huì)北京辦事處首席代表廖洪濤的經(jīng)驗(yàn)分享中可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期與業(yè)務(wù)有關(guān)部門(mén)建立合作伙伴關(guān)系至關(guān)重要。據(jù)Haider Yaqub介紹，國(guó)際計(jì)劃和主管單位陜西省婦聯(lián)有著20年的合作關(guān)系;而樂(lè)施會(huì)自1987年就在內(nèi)地開(kāi)展工作，今年6、7月份實(shí)現(xiàn)了甘肅、廣東、云南三地辦公室注冊(cè)，9月又在北京注冊(cè)。
除了“傳統(tǒng)”注冊(cè)方式，四川?；葜毞?wù)中心副理事長(zhǎng)陳太勇分享了國(guó)際小母牛在華本土化之路。1985年，國(guó)際扶貧組織小母牛來(lái)中國(guó)做第一批項(xiàng)目，陳太勇就參與其中，他的身份也從項(xiàng)目伙伴、技術(shù)助理到小母牛中國(guó)辦事處主任，再到?；葜毞?wù)中心法人代表。30多年來(lái)，小母牛組織在中國(guó)的合法身份問(wèn)題，一次又一次給陳太勇出難題。小母牛中國(guó)辦事處、香港小母牛、四川?；葜毞?wù)中心、上海?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展中心，陳太勇親歷了每一個(gè)機(jī)構(gòu)的誕生。從身份上而言，陳太勇現(xiàn)在已經(jīng)和國(guó)際小母牛組織沒(méi)有多大關(guān)系了。2008年和2012年，四川?；葜毞?wù)中心和上海?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展中心分別注冊(cè)成功，他作為中心主任和法人代表，實(shí)際上已經(jīng)脫離了曾擔(dān)任的小母牛中國(guó)辦事處主任身份。
人與人互滿愛(ài)中國(guó)國(guó)家主任Michael Hermann是個(gè)“中國(guó)通”，自2005年在中國(guó)開(kāi)展工作這12年來(lái)，人與人互滿愛(ài)共計(jì)在本土籌款9000萬(wàn)元。對(duì)于新法規(guī)定，境外NGO不能在中國(guó)本土籌款，Michael的理解是并不是法律禁止籌款，而是財(cái)政系統(tǒng)影響了籌款。他認(rèn)為多樣性是這部法律的最大特征：“法律只是給了我們一個(gè)宏觀的概念，其中的具體實(shí)施還需要公安部能出臺(tái)針對(duì)性的方案。一切只能慢慢來(lái)，從已有的案例中分析，找到自己機(jī)構(gòu)最高效的注冊(cè)方式。”他特別強(qiáng)調(diào)：“在法律頒布以后，國(guó)際非政府組織管理辦法的法律實(shí)施沒(méi)有一點(diǎn)影響到機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)有項(xiàng)目”。
財(cái)務(wù)管理是核心
美國(guó)商會(huì)財(cái)務(wù)總監(jiān)孟嵐從財(cái)務(wù)管理、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控等方面分享了境外NGO在華運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)層面的經(jīng)驗(yàn)。她認(rèn)為財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系NGO的公信力和競(jìng)爭(zhēng)力。
“登記注冊(cè)后，公安部門(mén)及上級(jí)主管單位下發(fā)的關(guān)于年度報(bào)告以及資金使用方式、審計(jì)的要求對(duì)很多機(jī)構(gòu)來(lái)講都更嚴(yán)格了，但是換一個(gè)角度，這樣可以幫助機(jī)構(gòu)重新梳理目前的管理機(jī)制，使管理更為系統(tǒng)化，有利于機(jī)構(gòu)長(zhǎng)久發(fā)展。”孟嵐說(shuō)。
香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)北京代表處人力資源科目主任劉子萍同樣肯定了合規(guī)在基金會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值導(dǎo)向作用。香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)作為第一批在北京市公安局登記的境外非政府組織機(jī)構(gòu)之一，專門(mén)設(shè)立了“規(guī)范建設(shè)部門(mén)”落實(shí)合規(guī)審計(jì)等工作。劉子萍分享了重視合規(guī)工作如何積極影響機(jī)構(gòu)合作伙伴的規(guī)范意識(shí)，乃至促成與政府相關(guān)部門(mén)的有效合作。
在圓桌討論環(huán)節(jié)中，針對(duì)“招人難”的問(wèn)題劉子萍從“建章立制”和“吸引良才”兩個(gè)角度給出了解答，她認(rèn)為，嚴(yán)格遵照勞動(dòng)法相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行人員管理，合規(guī)與人性化管理并不矛盾，規(guī)范化、合法化也是機(jī)構(gòu)吸引人的因素之一。
來(lái)自美國(guó)、歐洲、香港NGO的代表表示通過(guò)工作坊加深了對(duì)管理法的理解，消除了一些擔(dān)心。“今天的工作坊讓大家對(duì)于《境外NGO法》有了更深刻的認(rèn)識(shí)，消除了一些誤解，中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)樂(lè)于搭建這樣的平臺(tái)，未來(lái)我們準(zhǔn)備收集大家的需求，繼續(xù)推出這類解渴的工作坊。”益行中心執(zhí)行主任劉忠亮總結(jié)說(shuō)。
(徐輝)
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