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2019-03-05 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇 張明敏
3月的北京，春和景明。一年一度的兩會(huì)季再度到來。
3月3日下午，全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，來自34個(gè)界別的2157名全國政協(xié)委員齊聚一堂、共商國是。
3月5日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議將在北京人民大會(huì)堂開幕，近3000名全國人大代表將完成包括聽取政府工作報(bào)告、審查計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告在內(nèi)的八項(xiàng)議程。
在十多天的時(shí)間里，代表、委員用議案、提案、建議等不同方式履職履責(zé)。社會(huì)組織、公益人則在會(huì)場外以多種形式發(fā)起倡導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)、均衡教育、綠色環(huán)保、兒童婦女權(quán)益、道德文化建設(shè)等成為輿論熱點(diǎn)。
《公益時(shí)報(bào)》在兩會(huì)期間將圍繞公益慈善主題，為讀者奉上重磅公益聲音。
全國政協(xié)：關(guān)注脫貧攻堅(jiān) 取得積極成效
全國政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告（新華社 饒愛民/攝）
3月3日下午，全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。全國政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)全國委員會(huì)常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說，一年來，人民政協(xié)堅(jiān)持履職為民，助推民生改善和社會(huì)發(fā)展。
汪洋說，常委會(huì)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要開展協(xié)商議政、民主監(jiān)督。聚焦優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，就解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題、高校“雙一流”建設(shè)、民辦教育發(fā)展等建言出力，推動(dòng)辦好人民滿意的教育。緊扣就業(yè)、社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的實(shí)際問題提出建議，就中長期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化國家海洋救助保障、健全志愿服務(wù)管理體制等調(diào)研議政。圍繞實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，就完善公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、推動(dòng)全民健身等議題深入?yún)f(xié)商，促進(jìn)完善國民健康政策。關(guān)注法治建設(shè)，就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、退役軍人保障法、社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例的制定修訂和司法責(zé)任制綜合配套改革提出建議，召開基本解決執(zhí)行難問題雙周協(xié)商座談會(huì)，助力深化依法治國實(shí)踐。著眼社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，就弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神、紅色資源保護(hù)和利用、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)、大遺址保護(hù)和利用、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、書法教育、戲曲傳承發(fā)展等進(jìn)行調(diào)研。組織委員開展教師節(jié)慰問和科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動(dòng)。做好政協(xié)來信來訪工作。
在此之前，3月2日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)召開，在回答記者關(guān)于“在去年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中政協(xié)做了哪些工作?發(fā)揮了什么樣的作用?”問題時(shí)，郭衛(wèi)民回應(yīng)稱，脫貧攻堅(jiān)是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是全國政協(xié)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這些年來，全國政協(xié)從不同角度持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，取得了積極的成效。
全國政協(xié)在2018年圍繞解決深度貧困地區(qū)的脫貧問題，召開了專題議政性常委會(huì)會(huì)議。會(huì)前由6位副主席分別帶隊(duì)，4個(gè)專門委員會(huì)參與，利用兩個(gè)月時(shí)間分赴了6省區(qū)34個(gè)貧困縣實(shí)地調(diào)研。委員們?cè)谡{(diào)研報(bào)告和在常委會(huì)議討論發(fā)言中，提出了許多很好的建議，也通過信息專報(bào)等形式報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。
全國政協(xié)委員們也都十分關(guān)注脫貧攻堅(jiān)工作。去年提出的提案有233件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和扶貧搬遷等方面。目前，這些提案都已基本上辦復(fù)了，很多意見建議得到了有關(guān)部門的重視和采納，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。
部分專門委員會(huì)也圍繞脫貧攻堅(jiān)，開展了形式多樣的工作。專門委員會(huì)有專業(yè)性，在脫貧攻堅(jiān)問題上很多專門委員會(huì)都開展了很多工作。比如，提案委員會(huì)通過召開提案協(xié)商辦理座談會(huì)，5名香港全國政協(xié)委員聯(lián)名提出的“發(fā)揮香港各界人士在國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作用”多件提案，對(duì)于籌組香港各界扶貧會(huì)、確定把四川革命老區(qū)南江縣列為扶貧點(diǎn)等發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，黨中央就脫貧攻堅(jiān)做出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，創(chuàng)造了我國減貧史上的奇跡。8000多萬人口穩(wěn)定脫貧，每年減貧人口在1000萬以上，成績有目共睹。目前脫貧攻堅(jiān)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如深度地區(qū)的脫貧難度還比較大，穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制有待健全等。圍繞這些問題，今年全國政協(xié)將以多種形式來開展工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)出力。
部長通道：“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，退役軍人工作才能做好
3月4日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。
大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂介紹，這次大會(huì)共有八項(xiàng)議程，將舉行四次全體會(huì)議。
張業(yè)遂表示，大會(huì)將繼續(xù)組織代表通道集中采訪活動(dòng)，邀請(qǐng)部分代表在人民大會(huì)堂中央大廳接受記者的集體采訪。大會(huì)將繼續(xù)組織部長通道，邀請(qǐng)列席會(huì)議的國務(wù)院有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人在人民大會(huì)堂北大廳接受媒體的集中采訪，解讀政府工作報(bào)告和相關(guān)政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
對(duì)于國務(wù)院有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人來說，兩會(huì)是一次大考。他們會(huì)交出怎樣的答卷呢?
3月3日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議開幕后，2019年“全國兩會(huì)”的首場“部長通道”正式開啟。在隨后約60分鐘的 “部長通道”采訪中，中國民用航空局局長馮正霖、退役軍人事務(wù)部部長孫紹騁、國家文物局局長劉玉珠、國家醫(yī)療保障局局長胡靜林、國家國際發(fā)展合作署署長王曉濤、生態(tài)環(huán)境部部長李干杰6位部長接受了采訪。
退役軍人事務(wù)部部長孫紹騁表示，退役軍人服務(wù)保障體系從廣義上來講包括三個(gè)方面，我們稱之為“三駕馬車”。一是政府機(jī)構(gòu)，也就是退役軍人事務(wù)部、廳、局;二是事業(yè)單位，包括正在組建的退役軍人服務(wù)中心、服務(wù)站和原有的轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮醫(yī)院、軍休所、軍供站等等;三是社會(huì)力量，包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者機(jī)構(gòu)等。只有這“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，退役軍人工作才能做好。
孫紹騁指出，目前，退役軍人服務(wù)保障體系正在組建，還不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。全國31個(gè)省(區(qū)、市)的退役軍人事務(wù)廳(局)已經(jīng)掛牌成立，市、縣兩級(jí)正在組建，3月底完成，原有的事業(yè)單位正在或者已經(jīng)轉(zhuǎn)隸，由人社部門和民政部門轉(zhuǎn)隸到退役軍人事務(wù)部門。國家退役軍人服務(wù)中心已經(jīng)掛牌成立，省以下各級(jí)正在積極組建，5月底完成。動(dòng)員社會(huì)力量為退役軍人服務(wù)的政策措施正在研究制定，將陸續(xù)出臺(tái)。
孫紹騁還表示，組建退役軍人服務(wù)中心和服務(wù)站，是貫徹落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措，要求從中央到村六級(jí)都要設(shè)立，中央和省市縣建立退役軍人服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立退役軍人服務(wù)站，要求“全覆蓋”，并做到“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障”。整個(gè)退役軍人服務(wù)保障體系建成后，可以為廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提供更多更好的服務(wù)。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長李干杰介紹，2018年全國338個(gè)地級(jí)以上城市的PM2.5平均濃度同比下降9.3%，其中北京市下降了12.1%，這是在2017年同比大幅下降20.5%的基礎(chǔ)上又下降了12.1%，來之不易。水的方面，全國地表水好于三類的水體比例同比增長3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水體比例下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，總體來講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)都圓滿地完成了年度計(jì)劃，同時(shí)也都達(dá)到了“十三五”規(guī)劃的進(jìn)度要求。
國家國際發(fā)展合作署署長王曉濤表示：“我們始終強(qiáng)調(diào)，中國的對(duì)外援助仍然屬于南南合作的范疇，‘量力而行、盡力而為’始終是我們堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。我們會(huì)精打細(xì)算，確?；ê妹恳环皱X，也請(qǐng)大家放心。”
國家醫(yī)療保障局局長胡靜林接受記者采訪時(shí)表示，去年，國家醫(yī)保局開展了抗癌藥的談判工作，17種抗癌藥降價(jià)納入了醫(yī)保，平均降幅56.7%。目前看來，抗癌藥落地情況是比較順暢的，到2018年底，報(bào)銷人數(shù)達(dá)到4.5萬，報(bào)銷金額2.6億元。
國家文物局局長劉玉珠強(qiáng)調(diào)，博物館是公共文化教育和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它不是一般的廟會(huì)、集市，也不是娛樂場所，應(yīng)該是高尚社會(huì)風(fēng)氣展示和引導(dǎo)的場所。
全國人大常委會(huì)委員鄭功成：關(guān)注社會(huì)保障制度改革
2018年，是鄭功成履職全國人大常委會(huì)委員的第十六年，也是他履職十三屆全國人大常委會(huì)委員的第一年。
作為國內(nèi)社會(huì)保障研究的權(quán)威專家，鄭功成坦言，他履職全國人大常委會(huì)委員十六年來，被問及最多的就是“老有所養(yǎng)”的問題。但鄭功成強(qiáng)調(diào)：“我不主張渲染個(gè)別地方的養(yǎng)老金問題。”
在鄭功成看來，整個(gè)養(yǎng)老金體系中，能急老百姓所急，切實(shí)解決好老百姓現(xiàn)實(shí)困難的，首先是法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其次是企業(yè)年金，前者需要普惠所有老年人并不斷促進(jìn)公平性，后者亦應(yīng)當(dāng)具有50%以上的覆蓋率，只有這樣才能更好地保障老年人過上更好的晚年生活，并促使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
以1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為起點(diǎn)，經(jīng)過68年改革與探索，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得的成就無疑是巨大的，但也累積下了不少“發(fā)展起來以后的問題”。
在鄭功成看來，“養(yǎng)老金分散在各地，不僅無法增強(qiáng)這一制度的互助共濟(jì)功能，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)與資源不足并存。”能否盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是決定下一步改革成色的關(guān)鍵一環(huán)，是必須要啃下來的硬骨頭。
十九大報(bào)告提出,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。鄭功成認(rèn)為，“盡快”二字意義重大。“2007年，我主持完成的《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》曾提出過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌刻不容緩的建議。”鄭功成說，“現(xiàn)在留給我們的準(zhǔn)備時(shí)間非常少了。”
去年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式實(shí)施，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌邁出重要的一步。鄭功成相信，今年的兩會(huì)，社會(huì)保障制度改革仍將是大家高度關(guān)注的重大議題。
全國人大代表馬化騰：加強(qiáng)科技倫理建設(shè) 踐行“科技向善”
今年兩會(huì)，全國人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰帶來七份書面建議，其中就包括《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理建設(shè) 踐行科技向善理念的建議》。針對(duì)加強(qiáng)科技倫理建設(shè)，踐行“科技向善”，馬化騰提出三點(diǎn)建議：
第一，加強(qiáng)科技倫理的制度化建設(shè)。國家層面，建議針對(duì)相關(guān)新技術(shù)制定倫理準(zhǔn)則，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。行業(yè)主管部門應(yīng)采取與行業(yè)主體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)公眾等多利益相關(guān)方合作的方式，制定相關(guān)倫理準(zhǔn)則，并支持行業(yè)自律，包括建立倫理審查、成立自律組織、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。國際層面，積極推動(dòng)新技術(shù)領(lǐng)域的全球治理，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，包括推動(dòng)建立人工智能研發(fā)與應(yīng)用的全球共同倫理框架，確保人工智能持續(xù)造福于全人類和全世界的發(fā)展。
第二，加快研究新興技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)則問題。數(shù)據(jù)規(guī)則方面，應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)收集、利用與保護(hù)的基本規(guī)則秩序，防范并打擊數(shù)據(jù)濫用行為;人工智能規(guī)則方面，要為相關(guān)人工智能應(yīng)用建立安全標(biāo)準(zhǔn)、打擊數(shù)據(jù)及人工智能相關(guān)的新型犯罪、為人工智能應(yīng)用探索制定恰當(dāng)合理的規(guī)則。在基因編輯等生物技術(shù)立法方面，建議加快制定針對(duì)基因編輯等生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的管理辦法。
第三，加強(qiáng)科技倫理的教育宣傳，并鼓勵(lì)全社會(huì)踐行“科技向善”理念。建立完善的科技倫理教育機(jī)制;搭建科技創(chuàng)新與倫理之間高效對(duì)話機(jī)制和溝通平臺(tái);制定并在教育培訓(xùn)體系中落實(shí)全民數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)全社會(huì)、全行業(yè)踐行科技向善理念;鼓勵(lì)、支持新技術(shù)應(yīng)用的跨學(xué)科研究。
作為一家互聯(lián)網(wǎng)科技公司，騰訊致力于發(fā)揮自身能力與技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。騰訊還將社會(huì)責(zé)任融入產(chǎn)品當(dāng)中，推動(dòng)“科技向善”。
作為十二屆、十三屆全國人大代表，馬化騰連續(xù)七年向全國兩會(huì)遞交了37份書面建議，提出了互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)、基礎(chǔ)科學(xué)等發(fā)展建議，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長、文教衛(wèi)生、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等諸多領(lǐng)域。
全國人大代表張近東： 建立鄉(xiāng)村振興長效體系
聚焦農(nóng)村，到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央立下的軍令狀。當(dāng)這一號(hào)召成為社會(huì)共識(shí)，電商企業(yè)如何能發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?
全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東建議，政府、電商、農(nóng)戶三方聯(lián)動(dòng)，著力加強(qiáng)教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)品品牌化、農(nóng)人專業(yè)化，進(jìn)一步完善長效扶貧機(jī)制，鞏固脫貧成果。
酒香也怕巷子深，貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品要想走出山區(qū)、走向市場，助推地方品牌建設(shè)是重要發(fā)力點(diǎn)。張近東表示，希望各級(jí)政府針對(duì)性地出臺(tái)對(duì)電商銷售貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策，同時(shí)蘇寧將會(huì)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢扶持地方特色產(chǎn)品。
通過賦能電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行助力地方脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)戶起著關(guān)鍵作用。農(nóng)戶自身更需要有基礎(chǔ)的技能、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，農(nóng)人專業(yè)化是基礎(chǔ)。張近東建議政府能夠出臺(tái)政策，鼓勵(lì)院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)與電商企業(yè)合作，在農(nóng)人培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)方面下更大的力氣，以更多的教育資源為農(nóng)村貧困人口賦能，培養(yǎng)脫貧技能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
張近東表示，只有多方合力，進(jìn)一步完善長效扶貧機(jī)制，才能鞏固脫貧成果。
全國政協(xié)委員海霞：推廣普通話助力脫貧
在西部一些貧困地區(qū)，普通話的普及率并不高，其實(shí)這些地區(qū)的很多人只要會(huì)一點(diǎn)普通話，他就可以走出大山、走出山村，去學(xué)一點(diǎn)技術(shù)，找到一份工作，然后就能全家脫貧。他們之所以學(xué)不好普通話，講不好普通話，有一個(gè)很重要的原因，就是他們?nèi)鄙俸玫恼Z言老師來教他們。如何克服這個(gè)困難，海霞委員談了自己的看法和做法。
海霞表示，這幾年我的委員提案一直在關(guān)注推普脫貧這個(gè)問題，就是希望通過推廣普通話來助力脫貧的工作。提案也得到了多方面的支持和大力的關(guān)注。比如說去年，中央廣播電視總臺(tái)就匯集了三大臺(tái)優(yōu)秀播音員主持人們給中小學(xué)的語文課本錄制了標(biāo)準(zhǔn)的普通話的示范誦讀，同時(shí)我也邀請(qǐng)了一些專家級(jí)的語言老師來給孩子們錄制音頻的經(jīng)典的古詩文，還有好聽的故事、童謠等，把這些音頻送給孩子們。
另外我們也邀請(qǐng)一些貧困地區(qū)的孩子到北京來進(jìn)行語言學(xué)習(xí)。剛來的時(shí)候這些孩子真的非常害羞，低著眼睛、低著頭都不敢跟我們對(duì)視，幾天以后他們發(fā)生了非常大的變化，挺起了胸膛，而且敢于自信地來自我表達(dá)了。
海霞表示，隨著5G時(shí)代的到來，未來在VR的場景下面，早晨的時(shí)候，播音員主持人們就可以帶著全國各地各民族的孩子們一起來早讀，晚上孩子們可以在溫馨的晚安故事當(dāng)中甜美入夢(mèng)。盡管遠(yuǎn)隔萬里，但是我們可以和全國各地的孩子面對(duì)面地交流學(xué)習(xí)，可以一起背唐詩、一起做游戲等。
(張明敏/整理)
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